省委八届全会及工作会议精神

学习专栏

前言

2003 年 6 月 3 日，省委召开了八届五次全委会议，作出了《关于进一步解放思想干事创业、加快现代化建设步伐的决定》。 6 月 4 日 -5 日，省委紧接着召开了工作会议，邀请中共江苏省委常委、苏州市委书记王珉同志，浙江温州市委书记李强同志，南京市委常委、江宁区委书记王建华同志作了经验介绍；省委书记张高丽同志就学习先进地区经验，进一步解放思想、创新发展思路、强化推进措施、加快改革开放和现代化建设，作了重要讲话，省委副书记、省长韩寓群同志作了大会总结，并就当前工作作了重点部署。这次省委工作会议，必将成为全省开放发展新的里程碑。以此为标志，全省将掀起新一轮跨越式发展的高潮。

按照市委书记张瑞东同志的要求，现将省委《决定》、省委书记张高丽同志的讲话和苏州市、温州市、江宁区的经验结集印发，作为保持共产党员先进性教育活动的重要教材、解放思想的有力武器，作为进一步加压鼓劲、推进跨越发展的行动纲领。全市各级要引导广大干部群众认真总结今年以来的工作，坚定加快发展的信心，特别是对照先进地区的经验和按照省委领导同志的讲话精神，深入思考，查摆问题，研究措施，紧密结合本单位的实际，紧密结合改革发展的实际，紧密结合党员干部的思想作风实际，寻找解放思想的切入点和突破口，融汇贯通，学以致用，牢牢把握省委领导讲话的精髓，切实学到先进地区的“真经”，进一步在解放思想中统一思想，树立超常规、跳跃式发展的新观念，树立以改革求突破的新观念，树立用市场经济的办法运筹发展的新观念，以思想的大解放、高远的新境界、推进的硬举措、创新的活办法，推动全市改革建设、开放发展实现新跨越！

中共肥城市委办公室

2003 年 6 月 6 日

内容导读

1 、中共山东省委《关于进一步解放思想干事创业、加快现代化建设步伐的决定》

2 、省委张高丽书记在省委工作会议上的讲话

3 、省委张高丽书记在省委工作会议结束时的讲话

关于进一步解放思想干事创业

加快现代化建设步代的决定

（2003 年6月3日中共山东省八届五次全委会议通过）

为深入贯彻党的十六大精神，进一步动员全省广大党员干部群众，解放思想，抢抓机遇，凝聚力量，干事创业，加快我省社会主义现代化建设步伐，特作如下决定。

一、 在解放思想中统一思想 , 增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感

1 、正确认识形势，增强加快发展的紧迫感。改革开放以来特别是近几年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在党中央、国务院的正确领导下，历届省委、省政府带领全省人民，解放思想、实事求是，艰苦奋斗、扎实工作，推进全省经济社会繁荣发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平不断提高，改革开放和现代化建设取得辉煌成就，为我们继续前进积累了丰富经验，奠定了坚实基础，但也必须清醒地看到，我们目前仍面临着一些新情况、新问题、新挑战。各级党组织和广大党员干部，一定要按照党的十六大精神和省八次党代会的要求，居安思危，自我加压，振奋精神，埋头苦干，努力推动经济社会更快更好地发展。

2 、进一步解放思想、更新观念。要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在全省上下广泛深入开展一次新一轮解放思想、干事创业、加快发展的大讨论，着力解决影响经济社会发展的思想观念、体制机制、领导方式和工作作风等方面的问题。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。要结合学习借鉴先进省市的好经验，牢固树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念，以调整为主线、以效益为中心的新观念，公平竞争、放手发展非公有制经济的新观念，大招商、大市场、大开放的新观念，用市场经济的办法发展经济的新观念，高水平、大手笔建设现代城市的新观念，环境就是竞争力、就是生产力的新观念，奋发有为、勇于创新、敢于争先的新观念。

3 、把解放思想、更新观念落实到加快经济社会发展上。通过大讨论，进一步牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，在全省上下形成坚定不移抓改革，千方百计促开放，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围，把各方面的力量凝聚到加快发展、全面建设小康社会上来。要注重体制创新、机制创新和科技创新，创造性地开展工作，发展要有新思路，开放要有新局面，改革要有新突破，各项工作要有新举措，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展、社会的大进步。

二、明确奋斗目标，创新发展思路

4 、本世纪头二十年是一个可以大有作为的重要战略机遇期。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。山东作为沿海经济大省，应当发展得更快更好，为中华民族的伟大复兴作出更大的贡献。本世纪头二十年，我省经济社会发展的总体要求和基本思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照省八次党代会的要求，围绕“一个总目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段”任务，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”。

“一个总目标”，即建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。主要标志是：经济总量大，发展速度快，对国家贡献大；综合竞争力强，产业结构优化，经济发展的效益和质量高；社会财富多，人均水平高，人民生活更加富足；生态环境好，城乡面貌优美，社会文明进步。

“两个提前”，即提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。充分发挥优势，调动各方面积极性，抓住历史机遇，保持经济持续快速健康发展。凡是具备条件的地方，能搞多快搞多快；一时不具备条件的，不要盲目攀比，要努力创造条件加快发展。

实施过程分为“三个阶段”。第一阶段，到 2005 年，国内生产总值达到 14000 亿元，年均增长 10% 以上。第二阶段，到 2010 年，国内生产总值超过 21000 亿元，年均增长 9% 。第三阶段，到 2020 年，国内生产总值超过 42000 亿元，人均超过 5000 美元，全省总体上基本实现现代化。在确保实现各阶段目标的前提下，要力争发展得更快更好。

大力实施“四大战略”，即科教兴鲁、经济国际化、城市化、可持续发展战略。进一步落实“五项工作方针”，即坚持用发展的办法解决前进中的问题、用市场经济的手段抓经济工作、用创新的精神培植发展新优势“三个坚持”，抓住观念更新、机制转换、结构调整“三个关键”，突出外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”，促进农民收入、就业岗位、财政收入“三个增加”，全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明“三个建设”。努力实现“六个方面变化”，即经济运行质量有新的提高，发展后劲有新的增强，城乡建设有新的进展，投资环境有新的改善，群众收入有新的增长，机关作风有新的改进。

5 、把提高人民生活水平作为根本目的。在经济发展的基础上，不断增加城乡居民收入。千方百计拓宽农民增收渠道，逐步提高城市职工最低工资标准。努力增加就业岗位，做好就业再就业工作，促进充分就业。建立健全社会保障体系，全面落实“两个确保”和“一个低保”政策，积极扩大城镇社会保障覆盖面，有条件的地方要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。把经济发展的成果体现到改善人民生活上，落脚到提高人民生活质量和水平上。

三、抓住重点，强化措施，实现经济发展的新突破

6 、以增加农民收入为重点，实现农村经济发展的新突破。把解决农业、农村和农民问题作为工作的重中之重，更加关注农村、关心农民、支持农业，积极推进农村工业化、城镇化。大力调整农业和农村经济结构，积极发展优质、高产、高效、生态、安全农业，发展林业、畜牧、水产业，发展农村二、三产业。继续推进乡镇企业产权改革和制度创新，焕发企业活力。加大对龙头企业的扶持力度，健全社会化服务体系，积极引导大型工商企业参与农业开发，深化农业产业化经营。大力实施科技兴农战略，促进农业科技成果向现实生产力转化。统筹城乡经济社会发展，打破城乡分割，在政策上更多地向农业、农村倾斜，城乡结合，工农结合，联动发展。加大对农村基础设施和社会事业的投入，改善农村生产生活条件。建立城乡一体的劳动力市场，加快农村劳动力转移。落实党在农村的基本政策，巩固农村税费改革成果，积极发展农村新型合作经济组织，继续减轻农民负担，切实保护农民利益。

7 、以建设现代制造业强省为重点，实现产业结构调整优化的新突破。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，加速工业化进程。发展电子信息、生物技术、新材料三大高新技术产业，办好省级以上高新技术产业开发区，扶持一批重点企业、一批高科技名牌产品，形成产业优势、品牌优势和规模优势。培育农产品精深加工、电子与电气、机械与装备制造、石油与化学工业四大战略优势产业，围绕优势产品，形成在全国有影响的产品链。改造提升轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金六大传统产业，突出抓好 36 大类重点骨干产品。把胶东半岛建成面向日、韩的加工制造业基地，把沿胶济铁路一线建成加工制造业聚集带。扶持老工业基地发展。引导各地发展具有特色的工业经济。

8 、以大力招商引资为重点，实现对外开放的新突破。坚持以大招商促进大开放，以大开放促进大调整、大发展，千方百计扩大招商引资。突出抓好面向日、韩的产业协作，继续搞好与港、澳、台和东南亚特别是台湾的经济技术合作，大力推进与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰的科技合作，积极引进印度的软件企业和人才，抓好与世界 500 强及其他大型跨国公司的战略性合作，加强与发达国家友好省州的联系，建立友好省州工业园区。积极推进优势产业和优质资产利用外资步伐，扩大外商投资规模。大力发展加工贸易，实现两头在外、大进大出。积极实施“走出去”战略，带动商品和劳务出口。高度重视各类经济园区建设，推动园区经济跨越发展。坚持对内、对外开放紧密结合，加强与长三角、珠三角、京津唐及其他经济区域的协作与交流。进一步发挥青岛在对外开放中的龙头作用。

9 、以膨胀总量和提升档次为重点，实现民营经济发展的新突破。把发展民营经济作为实现新跨越的重要措施，扫除一切制约发展的思想障碍，废除一切限制发展的歧视性政策，革除一切落后的管理手段和行为，坚定不移地鼓励、支持和引导民营经济加快发展。鼓励有基础有实力的企业膨胀规模，提高档次，形成一大批综合实力强的民营企业集团。高水平、高起点地搞好民营经济园区建设，推动民营经济园区向特色园区、专业园区和科技园区发展。引导民营企业提高经营管理水平，向现代企业制度转变，向规模化、集约化、专业化生产转变，向技术密集与劳动密集相结合转变。

10 、以产权制度改革为重点，实现国有经济战略性调整的新突破。坚持进退有序，国有资本尽快从一般竞争性领域退出，更多地用于社会保障，更多地向关系国民经济命脉和国家安全的大型企业、基础设施、重要自然资源和支柱产业中的骨干企业集中，使我省国有企业改革和产权结构优化三年取得突破性进展。省属企业产权制度改革要加大力度，今明两年取得明显进展。继续推进国有企业制度创新、管理创新和科技创新，提高企业竞争力。创新国有资产监管机制，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，组建省、市两级国有资产管理机构，组建国有资产授权经营公司，对符合条件的优势大企业实行授权经营，建立健全绩效考核奖惩机制，提高国有资产运营效率。做好人员分流安置和配套改革工作，保证国有企业改革顺利推进。

11 、以放开搞活为重点，实现服务业繁荣发展的新突破。按照国家金融政策，积极推进地方金融改革，创新金融产品，大力发展金融服务业和证券、保险业。广泛吸引国内外资金，加快发展物流、旅游、咨询、社区服务等其他新兴和现代服务业。深化交通、公用事业、社区服务等行业的市场取向改革，鼓励非国有经济进入传统的公共服务领域。加快文化、教育、体育、卫生等领域的改革步伐，逐步实现经营开发类事业由“政府办”向“社会办”转变，促进非公益事业市场化、产业化。鼓励社会力量兴办教育产业。推进文化大省建设，大力发展文化产业。

12 、以骨干项目建设为重点，实现投资增长的新突破。按照“投产一批、开工一批、储备一批”的思路，全力抓好关系全省长远发展的重点工程项目，拉动经济快速增长。深化投融资体制改革，建立政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的投融资机制，拓宽重点建设资金渠道，加大资本市场的直接融资，积极吸引国外资本和民间资本。进一步优化投资结构，强化高新技术产业和技术改造投入，强化高回报率产业和关联性强产业的投入，增强经济发展后劲。加强宏观调控，防止不合理重复建设。

13 、以提高城市规划建设管理水平为重点，实现城市化的新突破。优化城市布局，大力推进大城市和特大城市建设，积极合理地发展中小城市，择优培育重点中心镇，逐步形成大中小配套、布局合理、各具特色、优势互补的城市体系。加快济南、青岛两大中心城市建设。济南要充分发挥省会城市的综合优势，按照“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的思路，迅速拉开城市发展框架，完善城市功能，争取在二、三年内展现新的面貌，更好地体现历史文化底蕴、自然地理特色和新世纪现代化气息。青岛要着眼于城市和产业布局调整，以举办奥运海上项目为契机，早日建成中国北方最大的国际航运中心和区域性国际化中心城市。促进半岛城市群崛起，加快区域一体化进程，力争成为全国开放程度最高、发展活力最足、市场竞争力最强的高效增长带之一。各地区、各类城市都要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。抓好城市环境综合整治，提高城市的品位和水平。推进城市基础设施多元化投入，搞好城市资产经营。

14 、以促强扶弱为重点，实现区域经济协调发展的新突破。实施积极的非均衡发展战略，东部率先发展，中部加速崛起，西部跨越式追赶。东部地区要进一步加快发展速度，拉动全省经济发展，提升在全国经济发展格局中的地位。中部地区要主动承接、传递东部的辐射与转移，形成承东启西、互联互动的发展态势。西部地区要立足优势，挖掘潜力，着力提高二、三产业比重。加大对西部地区的扶持力度，设立西部地区发展基金，落实好引进项目、资金、人才和输出劳动力的“三进一出”政策。继续推进“海上山东”建设和黄河三角洲开发，使其成为重要的经济增长点。以大力发展民营经济和大力发展工业经济为抓手，发展壮大县域经济。实施“抓两头”战略，重点培养 30 个经济强县，进一步扩大经济自主权，并在财税政策、分配制度、干部考核等方面采取有效的激励措施，促其更快更好地发展。选择 30 个欠发达县，由省直部门、经济强县开展对口支援，促其尽快改变面貌。

15 、以治水、造林、治污为重点，实现生态环境建设的新突破。开源节流，优化配置，下大力气解决水资源短缺问题，集中力量抓好南水北调东线山东段和胶东引黄调水两大工程建设。改革水资源管理体制，大力发展节水型经济，建设节水型社会，推动水利产业化、市场化、股份化、民营化。加快实施平原绿化、封山育林、绿色通道、退耕还林四大重点工程，实现大地林网化。到 2005 年全省林木覆盖率要达到 24% 以上。加强水污染治理，加大小清河和省辖淮河、海河等重点流域水环境污染的治理力度，全面改善水环境质量。继续加大空气污染治理，控制二氧化硫和烟尘排放。坚持可持续发展，积极推行循环经济模式，发展循环经济，建设生态省。加大国土资源保护力度，做好人口与计划生育工作，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

四、凝聚全省力量，营造良好环境

16 、高度重视发展环境建设。把优化环境作为提高竞争力、发展生产力的重要措施，努力形成团结奋进、民主和谐、共谋发展的生动局面。党委要总揽全局、协调各方，支持和保证人大及其常委会依法履行立法、监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政府依法管理经济和社会事务，支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。保证审判机关和检察机关依法履行职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。做好民兵和预备役工作。协调好部门之间、军地之间、中央驻鲁企业与地方企业之间等各方面的关系。全省各级、各方面、各项工作都要自觉服从和服务于经济建设这个中心，围绕加快发展，形成强大合力。

17 、营造文明健康的人文环境。大力加强社会主义精神文明建设，用“三个代表”重要思想武装干部群众，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，把人民群众的意志和行动凝聚到全面建设小康社会，早日实现“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标上来。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性道德实践活动和精神文明创建活动，开展好爱国卫生运动、全民健身活动和科普活动，不断提高广大人民群众的思想道德素质、科技文化素质和健康素质。要把弘扬民族精神和培育新时代的山东精神结合起来，大力提倡“忠诚守信、勤劳勇敢、务实苦干、开放创新”的精神，激励全省党员干部群众共同创造幸福生活和美好未来。

18 、营造诚实守信和法制化的经营环境。加强法制建设，推进依法治省。深入开展普法教育，提高干部群众和经营者的法律素质。加强和改进地方立法工作，加快制定市场经济和社会管理急需的法规、规章。以建立政府、企业、个人信用制度为重点，健全社会信用体系，推动信用法规体系建设。加大失信惩罚力度，促进企业守法经营，提高公民诚信意识，建设诚信山东。坚决制止各类不正当竞争，打破地方保护和行政壁垒，加强知识产权保护，打击制售假冒伪劣商品等行为，规范市场秩序。

19 、营造务实高效的服务环境。按照政企分开、政事分开的原则，转变政府职能，加强宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务，把该管的管住、管好，不该管的坚决放开。各部门要端正工作指导思想，积极主动为经济建设服务。继续减少和规范行政审批和收费项目。完善“一条龙、一站式”服务，逐步推行综合执法改革，提高服务功能和效率。严格考核、监督、奖惩，规范公务员行为。

20 、营造积极向上的舆论环境。新闻宣传工作要讲党性、讲政治，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强典型宣传、热点引导和舆论监督，始终保持正确的舆论导向。各类新闻媒体要充分发挥主阵地作用，加大对中央和省委、省政府有关决策部署的宣传力度，加强对经济建设中先进人物和先进事迹的宣传报道。贴近实际，贴近群众，贴近生活，努力营造健康向上、奋发进取，干事创业、加快发展的浓厚氛围。

五、坚持工作重点下移，维护社会稳定

21 、牢固树立“稳定压倒一切”的思想。正确处理改革发展稳定的关系，在保持稳定中推进改革发展，在改革发展中维护社会稳定。切实加强领导，建立健全维护稳定的工作机制。深入研究新形势下维护社会稳定的规律和特点，积极探索从根本上解决问题的途径和办法。

22 、扎实做好基层基础工作。加强群众自治组织建设，完善群防群治体系。严格落实责任制和责任追究制，一级对一级负责，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。认真落实安全生产管理的各项规章制度和保障措施，深入排查和坚决治理各类事故隐患，防止发生重大恶性事故，保障人民群众生命财产安全。

23 、妥善处理新形势下的人民内部矛盾。坚持民主原则和疏导方针，采取思想教育与行政、法律手段相结合的方法，做好新形势下群众工作。及时妥善解决关系群众切身利益的问题，抓紧完善相关政策法规，从源头上减少不稳定因素。高度重视并切实做好信访工作，认真对待和处理群众反映的问题，及时了解群众情绪，帮助他们排忧解难。做好民族工作，维护民族团结。进一步健全矛盾排查调处机制，及时消除各类矛盾隐患。健全和完善预警机制，妥善处置各种群体性、突发性事件。

24 、加强社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，坚决打击各种刑事犯罪活动，坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，坚决打击“******”邪教组织的破坏活动。认真落实社会治安综合治理的各项措施，保障人民群众安居乐业。加强干警队伍建设，提高政治和业务素质，关心和解决他们工作生活中的实际困难。

六、坚持德才兼备的标准，培养造就一支干事创业的干部队伍

25 、坚持正确的用人导向。全面贯彻党的干部路线，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持在社会主义现代化建设实践中考察识别干部，锻炼培养干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事，德才兼备、实绩突出、群众公认的干部，及时选拔到领导岗位上来。弘扬干事创业的进取精神，建立干事创业的激励机制，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，惩治腐败者。

26 、实施人才强省战略。牢固树立人才是第一资源的观念，加快人才高地建设。贯彻党管人才原则，创新人才工作机制，抓住培养、吸引、使用人才三个关键环节，建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。培养一批适应现代化建设和改革开放要求的高层次人才。

27 、强化干事创业的制度保证。深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的机制，实现干部工作科学化、民主化、制度化。改进干部的管理和考核，明确经济社会年度发展目标和干部岗位目标，把目标任务完成情况作为干部使用的重要依据。完善干部经常性考察制度，抓紧制定干部在重大决策、重大事件和关键时刻表现情况的具体考察制度，保证选准用好干部。完善和落实干部试用期制和聘任制，研究出台领导干部任期制、辞职和调整不称职领导干部的制度。进一步完善公开选拔和竞争上岗等领导干部选拔方式。强化对党员干部特别是对领导干部的日常管理和监督。

七、加强和改善党的领导，提高执政能力和领导水平

28 、兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮。按照党的十六大精神和中央部署，紧密联系我省改革开放和现代化建设实际，紧密联系各地各部门工作实际，紧密联系广大党员干部思想实际，广泛深入地学习“三个代表”重要思想。进一步加深对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识。始终坚持与时俱进，坚持党的先进性，坚持执政为民，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

29 、努力提高各级领导班子的整体素质。各级领导干部要讲学习、讲政治、讲正气，增强政治敏锐性和鉴别力，始终保持清醒头脑，始终保持坚定正确的政治方向。要大规模培训干部，大幅度提高干部素质，不断提高领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要坚持以科学理论为指导，着眼于新的实践和发展，把上级精神与当地实际、工作热情与求实态度结合起来，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

30 、坚持民主集中制，积极推进决策的民主化和科学化。充分发扬民主，注意倾听各方面的意见。把调查研究作为实施科学决策的必经程序，凡事关经济社会发展的全局性问题、事关群众切身利益的重大问题以及社会普遍关注的热点、难点问题，都要经过深入调查，然后作出决策。完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制度和责任制，防止决策的随意性。

31 、切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面。充分发挥基层党组织的政治核心、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。深入开展保持共产党员先进性教育活动试点，搞好农村党员干部现代远程教育试点工作。到 2005 年，全省多数村党组织和乡镇党委要达到“五个好”和“六个好”的目标，三分之一的县（市、区）达到农村基层组织建设先进县。努力解决好后进贫困村的发展问题，增加村级集体收入，提高基层党组织为群众办事的能力。进一步加强国有企业、新型经济社会组织和社区党的建设。

32 、进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。着重加强理想信念、艰苦奋斗和党纪国法教育，增强领导干部廉洁从政、艰苦创业意识，提高拒腐防变能力。认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，加大查办违纪违法案件工作力度，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。继续深化权、钱、人管理制度改革，推行政务公开，加强领导干部离任审计。对严重违反党的政治纪律的行为，对打着改革旗号中饱私囊、谋取私利的行为，要坚决查处；对改革过程中因经验不足出现的失误，要具体分析，慎重稳妥地进行处理。严格落实党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务的落实。

八、切实转变作风，狠抓工作落实

33 、牢记“两个务必”，永葆人民公仆的政治本色。增强忧患意识，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。树立正确的权力观、地位观、利益观，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。进一步增强基层意识、服务意识和群众意识，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，帮助群众解决生产、生活以及就业、就医、子女上学等方面的实际困难。各级领导干部要带头转变作风，带头过紧日子，带头反对奢侈浪费等不良行为。

34 、克服形式主义、官僚主义，狠抓工作落实。要讲实话、办实事、求实效，坚决反对弄虚作假、浮躁浮夸、急功近利等不良风气。要把奋斗目标和工作任务细化、量化，层层分解，落实到各个地区和各个部门，落实到各级干部。实行目标责任管理，定职责、定期限、定标准，一级抓一级，层层抓落实。强化激励约束机制，建立完善科学的考核体系，严格考核奖惩。加大督查力度，促进工作落实。

35 、努力做好当前各项工作。按照中央的要求，坚持一手抓防治非典不放松，坚决打好防治非典攻坚战；一手抓发展经济不动摇，确保完成今年经济社会发展的预期目标。要增强政治敏锐性，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，巩固发展全省政治经济好形势。

省委要求，全省各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，开创山东经济社会发展的新局面，为提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东而努力奋斗。

解放思想干事创业
加快山东现代化建设步伐
——在省委工作会议上的讲话
（ 2003 年 6 月 4 日）
张高丽

同志们：

最近，中共中央总书记、国家主席胡锦涛，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对山东工作作了重要批示，中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席曾庆红代表党中央、国务院对我省进行视察，讲了重要的指导意见，中共中央政治局常委、政法委书记罗干和中央其他领导同志也作了重要批示。这是对我们的亲切关怀和深刻教育，是对我们的巨大鼓舞和有力鞭策。我们一定要认真学习，深刻领会，再接再厉，埋头苦干，把各项工作做得更好，不辜负党中央和中央领导同志的期望。

这次省委工作会议，是在全省坚持一手抓防治非典斗争，一手抓经济发展，努力夺取双胜利的形势下召开的，是进一步解放思想、凝聚力量、干事创业、加快发展的动员会。会议的主要议题是，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真学习领会胡锦涛、温家宝、曾庆红、罗干等中央领导同志的重要批示和讲话精神，按照省第八次党代会和省十届人大一次会议的要求，借鉴外省市先进经验，动员全省广大党员干部群众，解放思想，抢抓机遇，立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效，开创我省社会主义现代化建设新局面。

为开好这次会议，省和各地各部门做了大量准备工作。在全省开展了十个重大问题的调查研究。省、市和省直主要部门负责同志赴苏、沪、浙进行了学习考察，省委委员和有关负责同志参观了济南战役纪念馆，接受了改革开放和革命传统教育。省委常委对加快发展问题多次进行研究。刚刚召开的省八届五次全委会议，审议通过了《中共山东省委关于进一步解放思想干事创业加快现代化建设步伐的决定》。今天上午，苏州、温州、江宁的主要领导同志给我们介绍了宝贵的经验。韩寓群同志明天还要作总结讲话，同志们要一并抓好落实。下面，根据省委常委研究的意见，我讲五个问题。

一、在 解放思想中统一思想，增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感

在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在党中央、国务院的正确领导下，历届省委、省政府带领全省人民，解放思想、实事求是，艰苦奋斗、扎实工作，全省经济社会繁荣发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平不断提高，改革开放和现代化建设取得辉煌成就。近几年来，在以官正同志为班长的省委领导下，省几套班子，各级党委、政府，广大党员干部和人民群众，团结奋斗，开拓进取，为今后继续前进积累了丰富经验，奠定了坚实基础，创造了良好条件。对来之不易的大好形势，我们要倍加珍惜，努力巩固和发展。

十六大报告指出：“坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。”思想是行动的先导。我省经济的巨大发展，得益于思想的不断解放；我们与先进省市经济发展上的差距，归根结底是思想观念上的差距；经济要加快发展，首先要进一步解放思想、更新观念。全省上下要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，广泛深入开展解放思想大讨论，学习借鉴先进省市经验，紧密结合实际，着力解决影响经济更快更好发展的思想观念、体制机制、领导方式和工作作风等方面的问题。通过大讨论，进一步抓紧抓好执政兴国第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把各方面的力量凝聚到加快发展、全面建设小康社会上来，做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展、社会的大进步。

（一）学习先进省市在新的起点上加快发展的好经验，牢固树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念。 现在，全国各地都在你追我赶，加快发展。特别令人瞩目的是广东、江苏、浙江、上海等省市，不仅发展速度很快，而且投资大、项目多，为今后的发展积蓄了后劲。广东省固定资产投资每年都比我省多六七百亿元，江苏省比我省多四五百亿元。浙江省最近 5 年，规模以上工业企业增加了 8421 户，达到 21896 户，比我省多 8428 户。仅去年就新增 3270 户，比我省多增 2000 多户。近几年，苏州、昆山等地，每年都是以百分之三四十的速度增长。苏州市去年 GDP 已经超过 2000 亿元。江苏省财政收入过 40 亿元的县级市有 4 个。今年一季度，江苏 GDP 增长 13.6% ，浙江增长 13.3% ，广东增长 13% ，都高于我省。这些省市之所以发展快，很重要的在于瞄准大目标，加大投入，走超常规、高速度、跨越式发展的路子。这是值得我们虚心学习的。如果只习惯于自己同自己比，就很容易满足已有的成绩。能不能加快发展，关键看思想观念、看机制运作、看措施落实。只要把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性充分发挥出来，就可以形成集聚效应，创造发展奇迹。我们要站得更高，看得更远，想得更深，对照先进找差距，树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念，自我加压促发展。

（二）学习先进省市调整优化结构的好经验，牢固树立以调整为主线、以效益为中心的新观念。 经济结构的状况，决定着经济效益和发展质量的高低。我省三次产业中农业比重分别比江苏、浙江、广东高 2.6 、 4.4 和 4.4 个百分点；在第二产业中，能源、原材料和初加工产品比重分别高于江苏、浙江、广东 14 、 18.3 和 15.8 个百分点；服务业所占比重比江苏、浙江、广东分别低 0.8 、 4.1 和 4.5 个百分点。去年，我省地方财政收入占 GDP 的比重为 5.8% ，江苏、浙江、广东分别为 6.1% 、 7.4% 、 10.3% 。这是我们经济结构层次较低的综合反映。我们必须进一步树立以效益为中心的观念，坚持以调整为主线，推进产业结构向高层化、高质化、高新化升级，向结构调整要活力、要效益、要后劲。

（三）学习先进省市发展民营经济的好经验，牢固树立公平竞争、放手发展非公有制经济的新观念。 浙江省经济发展活力大、后劲足，很重要的一条就是民营经济发展快。去年，浙江省民营企业注册资本为 2515 亿元，比我省多 936 亿元；民营企业创造的增加值为 3450 亿元，比我省多 380 亿元；提供财政收入 208 亿元，比我省多 108.7 亿元。目前，温州 GDP 的 85% ，工业总产值的 95% ，税收的 80% 以上，是由个体私营经济创造的。在发展民营经济上，他们的一条重要经验就是不争论，只要符合“三个有利于”，就积极创造条件，营造环境，大力支持。我们要对照他们的好经验，从思想上、政策上、措施上认真找一找差距，把民营经济作为推动经济发展的重要支撑力量，为民营经济发展创造良好环境。

（四）学习先进省市对外开放的好经验，牢固树立大招商、大市场、大开放的新观念。 南方先进省市的发展，最突出的是对外开放搞得好。去年，苏、浙、沪、粤进出口总额分别达 703 亿美元、 419 亿美元、 726.6 亿美元和 2211 亿美元，分别是我省的 2.1 倍、 1.2 倍、 2.1 倍和 6.5 倍。我省累计实际利用外资 410 亿美元，仅相当于广东和江苏的 26% 和 60.7% 。今年一季度，江苏外商直接投资 33.3 亿美元，增长 79.9% 。招商引资是加快发展最快捷、最现实、最有效的途径，资金引进来了，技术、管理、人才、市场都会跟着进来。在加入 WTO 的新形势下，谁对外开放意识强、步子大，谁发展得就快。我们一定要把握经济全球化的大趋势，树立大招商、大市场、大开放的观念，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作，以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展。

（五）学习先进省市市场化改革的好经验，牢固树立用市场经济的办法发展经济的新观念。 苏、浙、沪、粤等省市经济发展办法多、活力强，从根本上讲是由于市场化改革到位早，运作水平高。在政府管理经济的方式上，主要采用市场经济手段，减少了行政干预。 90 年代初，上海在浦东开发上，就开始建立面向社会招商的开放性投融资机制。去年，浙江、江苏政府土地总收益分别为 400 亿元和 200 亿元左右，尽管我省在这方面也有较大增加，但差距仍然很大。要充分认识经济活力的增强，取决于市场化程度的提高；千改革、万改革，加快市场化进程改革是最根本的改革。一定要强化市场意识，转变思维方式，牢固树立用市场经济的办法抓经济的观念，加快体制机制创新，提高驾驭市场经济的能力和水平。

（六）学习先进省市推进城市化的好经验，牢固树立高水平、大手笔建设现代城市的新观念。 城市化是现代化的重要标志，也是经济发展的强大动力。苏、浙、沪等省市城市建设起点高，城市环境好，辐射带动能力强，城乡一体化步子大。他们十分注重统筹城乡，一体规划，把城市的优势变成城乡共同的优势，带动整个经济的发展。去年，我省城市化水平比江苏低 4.4 个百分点，比浙江低 11.6 个百分点，比广东低 15.4 个百分点。城市化水平的滞后，制约了经济更快的发展，影响了整体经济效益的提高。要树立现代城市观念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，谋大思路，动大手笔，打破城乡分割，提高城市建设水平，加快城市化进程。

（七）学习先进省市优化经济发展环境的好经验，牢固树立环境就是竞争力、环境就是生产力的新观念。 新一轮地区发展的竞争，已经从微观企业为主，升级为政府营造环境为主。哪里环境好，资金就往哪里投，项目就往哪里放，人才就往哪里走。要牢固树立环境就是资源、就是机遇、就是竞争力、就是生产力的观念，坚决革除一切妨碍发展的思想观念、做法规定和体制弊端。牢固树立围绕加快经济发展高效服务、规范办事、诚实守信、廉洁守法的意识，使来山东的投资者，既感受到我们的热情，又能高效率地办成事情，降低投资成本，顺利成功发展。

（八）学习先进省市思想作风建设的好经验，牢固树立奋发有为、勇于创新、敢于争先的新观念。 先进省市思想解放、事业心强、讲求效率、务实苦干的精神给我们留下了深刻印象。尤其是他们善于用世界眼光观天下大势、谋发展新篇，把本地区的优势、特点与国外经济科技发展大势结合起来，有强烈的创新意识，有率先改革、争相发展的气魄。我们要借鉴他们的成功做法，在思想作风建设上抓出大的成效。树立强烈的使命感和责任感，努力营造干事创业的浓厚氛围，鼓励广大干部在改革中找思路，在创新中找办法，以奋发有为、开拓进取的精神不断前进，创造新的业绩。

解放思想，与时俱进，就是要使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、增强创造性。要坚持解放思想与实事求是的统一，既要加快发展的高度热情，又要有科学态度，不乱提口号，求真务实，扎扎实实地工作。既虚心学习外省市先进经验，又不照抄照搬。既正视存在的差距，又不妄自菲薄。要坚定信心，坚持从实际出发，做好结合的文章，创造性地开展工作，走有自己特色的发展路子。

二、坚持与时俱进，创新发展思路

当今世界正在发生广泛而深刻的变化。二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并且要求有条件的地方可以发展得更快一些。我们山东地处沿海，有九千多万人口，是 GDP 过万亿的少数省份之一，在经济发展上应当走在全国前列，为中华民族的伟大复兴做出更大的贡献。本世纪头二十年，我省经济社会发展的总体要求和基本思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照省第八次党代会的要求，围绕“一个总目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段”任务，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”。

一个总的目标，就是建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。省第八次党代会确定的这个奋斗目标，已经成为动员和鼓舞全省人民团结奋进的精神力量。“大”就是经济总量大，发展速度快，对国家贡献大。“强”就是综合竞争力强，产业结构优化，经济质量和效益高。“富”就是社会财富多，人均水平高，人民生活更加富足。“美”就是生态环境好，城乡面貌美，社会文明进步。

努力做到两个提前，就是提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。充分发挥山东优势，调动方方面面的积极性，抓住历史机遇，始终保持经济持续快速健康发展，像邓小平同志所要求的那样，力争每隔几年上一个台阶，实现跨越式发展。各地情况不同，要因地制宜，不强求一律。凡是具备条件的，能搞多快就搞多快；条件一时不具备的也不要盲目攀比速度，要努力创造条件，加快发展。

实施过程分为三个阶段。第一阶段，到 2005 年“十五”计划完成时，国内生产总值达到 14000 亿元，年均增长 10% 以上。第二阶段，到 2010 年国内生产总值超过 21000 亿元，年均增长 9% 。第三阶段，到 2020 年国内生产总值超过 42000 亿元，人均超过 5000 美元，全省总体上基本实现现代化，成为经济持续繁荣、科技教育发达、社会文明进步、人民生活富裕的地区，展现“大而强、富而美”的崭新形象。在确保实现上述各阶段目标的前提下，要争取更快更好发展，特别是有条件的地方要率先基本实现现代化。

实现上述奋斗目标，必须继续大力实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略。进一步落实五项工作方针，即：坚持用发展的办法解决前进中的问题、坚持用市场经济的手段抓经济工作、坚持用创新的精神培植发展新优势“三个坚持”；抓住观念更新、机制转换、结构调整“三个关键”；突出外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”；促进农民收入、就业岗位、财政收入“三个增加”；全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明“三个建设”。通过贯彻这些行之有效的发展战略和工作方针，实现经济运行质量有新的提高、发展后劲有新的增强、城乡建设有新的进展、投资环境有新的改善、群众收入有新的增长、机关作风有新的改进“六个方面变化”，推动全省社会主义现代化建设不断取得新的成果。
我省有着非常好的自然条件，有改革开放以来形成的雄厚物质基础，有一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的党员干部队伍，有勤劳智慧的人民群众。只要我们更加坚定自觉地坚持和实践“三个代表”重要思想，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，振奋精神，艰苦奋斗，我们的目标就一定能够实现。

三、抓住重点，强化措施，实现经济发展的新突破

全面落实我省经济社会发展的目标任务和基本思路，要以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，一、二、三产业一起上，国有、民营、外资一起上，速度、规模、效益一起上，突出重点中的重点，抓住关键中的关键，采取扎实有效的措施，不断增强综合竞争力，努力实现新的突破。

（一）以增加农民收入为重点，实现农村经济发展的新突破。 全面建设小康社会，难点和重点在农村。各级都要更加关注农村、关心农民、支持农业，把解决农业、农村和农民问题作为重中之重，放在更加突出的位置。解决“三农”问题，集中到一点就是要增加农民收入，尽快使农民富裕起来。要跳出农村看农村，跳出农业看农业，用新的思想、新的观念指导农村经济发展，用新的思路研究农村经济发展的新举措，推进农业市场化、标准化、产业化、国际化和农村城镇化，实现农村经济繁荣发展。突出抓好五个环节：一是狠抓结构调整。围绕增值增效增收，把农村经济结构调高调强调好。在保证粮食安全的前提下，大力发展特色种植业，提高土地产出效益；发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高林牧渔业比重；大力发展二、三产业，更多地转移农村劳动力。乡镇企业为转移农村劳动力、增加农民收入、发展农村经济作出了重要贡献。要适应新的形势，推进产权改革和企业制度创新，焕发新的生机。二是提高农业产业化水平。适应市场经济和加入 WTO 的要求，完善农业产业化的组织形式，引导农民调整结构，搞好农产品深加工。加大投入，扶持龙头企业更好地发挥带动作用。三是实施科技兴农战略。加强农业科技队伍建设，加大对农业科技的投入，建立农业科技创新体系、推广体系、服务体系，强化农业实用技术培训，促进农业科技成果向现实生产力转化，向科学技术要产量、要质量、要效益。四是统筹城乡经济社会发展。统一规划，合理布局，打破城乡分割，优化资源配置，消除体制和政策障碍，促进城乡协调发展。要更多地支持农村经济发展，使更多的资源向农业、农村倾斜。五是进一步落实农村政策。积极发展农村新型合作组织，巩固农村税费改革成果，继续减轻农民负担，切实保护农民利益。

（二）以建设现代制造业强省为重点，实现产业结构调整优化的新突破。 以建设现代制造业强省、加速工业化进程为主攻方向，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。力争到 2005 年，全省制造业增加值占工业的比重超过 85% 。一要加快发展三大高新技术产业。以电子信息、生物工程、新材料三大高新技术领域为重点，推动高科技风险投资体系建设，加强各类科技园区的开发建设，形成高新技术产业聚集效应。二要着力培育四大战略优势产业。我省农产品精深加工业、电子与电气产业、机械与装备制造业、石油与化学工业具备比较优势和良好基础，应加大力度，进一步做大做强，围绕优势产品，形成在全国有影响的产品链。三要改造提升六大传统产业。传统产业是我省经济加快发展的重要基础。要积极采用高新技术和先进适用技术重点改造轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金六大产业，突出抓好 36 大类重点骨干产品，使我省工业优势得到进一步加强。四要建设产业聚集带。胶东部分地区要积极承接日本、韩国资本和产业转移，大力吸引高新技术产业、高加工度制造业项目，建设高水平的国际加工制造基地，成为我国东部沿海最具竞争力的高新技术产业带。沿胶济铁路一线，要实施大型骨干项目带动，加快传统制造业的升级改造，努力建设成为我国北方具有较强竞争力的加工制造业聚集带。各地都要扬长避短，发展具有特色的工业经济。五要把结构调整和经济发展的成果反映到财政增收上来。坚持调整结构与培植财源相结合，既放水养鱼、蓄积财源，又依法治税、强化征管，充分利用财政、税收杠杆，更加有效地扶持经济发展。

（三 ）以大力招商引资为重点，实现对外开放的新突破。 招商引资是产业更替、结构升级、扩大出口的有效途径。各地实践证明，招商引资搞好了，没有项目可以有项目，没有资金可以有资金，没有出口订单可以来出口订单。因此，一定要以更大的胆略，更灵活的办法，做好招商引资的文章。第一，选准主攻方向。抓住日本、韩国产业转移的机遇，积极建立面向日、韩的产业协作区；继续搞好与港、澳、台和东南亚，特别是台湾的经济技术合作；大力推进与俄罗斯、乌克兰科学技术方面的合作；积极引进印度的软件企业和人才；抓好与世界 500 强及其它大型跨国公司的战略性合作；加强与发达国家友好省州的联系，建立友好省州工业园区。第二，用优势企业和优势资产吸引外资。从我省优势企业中选择一批资产优、市场好、竞争力强的项目，包括基础设施项目，面向国际大公司、大财团进行招商，促进跨国公司更加便捷地进入山东，在投资规模和总量上实现大的突破。第三，大力发展加工贸易。充分发挥我省基础设施条件好、加工能力强、人力资源丰富等优势，大搞“三来一补”，引进国外先进技术、关键设备和原材物料，搞好上下游产品配套，延伸生产链条，实现两头在外、大进大出，提高加工制造能力和对外贸易水平。第四，充分发挥各类经济园区的带动作用。经济园区是招商引资、扩大开放的有效载体，先进省市加快开放重点就是办好园区。要规划发展一批特色工业园区、大型企业园区、科技开发园区、现代物流园区等功能园区，加快与国际惯例对接，推进体制机制创新，为投资者提供良好的体制环境、政策环境、人文环境、生态环境，争取园区经济有一个跨越式发展。第五，强化“山东以外都是外”的观念，主动加强与长三角、珠三角、京津唐地区和其他经济区域的经济交流与协作。同时，进一步发挥青岛在对外开放中的龙头作用，带动全省提高开放水平。

（四） 以 提升规模和档次为重点，实现民营经济发展的新突破 。发展民营经济，是实现我省经济新跨越的重要措施。一要大胆放手发展。扫除一切制约发展的思想障碍，废除一切限制发展的歧视性政策，革除一切落后的管理手段和行为，在政策上一视同仁，在市场准入上一视同仁，在监督管理上一视同仁，凡是有产品、有市场、有效益的民营企业，都要积极支持，使民营经济这个“亮点”更加亮起来。二要做大做强骨干优势民营企业。鼓励有基础有实力的企业膨胀规模，提高档次，形成一大批综合实力强的民营企业集团。三要高起点、高水平进行民营经济园区建设。充分发挥集聚效益和机制优势，推动民营经济园区向特色园区、专业化园区和科技园区发展。各级各有关部门要加强管理和服务，引导民营企业依法经营，照章纳税，保护职工合法权益，逐步从家族式经营向现代企业制度转变，从粗放、分散生产向规模化、集约化、专业化生产转变，从劳动密集型向技术密集与劳动密集相结合转变。

（五）以产权制度改革为重点，实现国有经济战略性调整的新突破。 要进一步深化改革，增强国有经济活力，力争用 3 至 5 年时间，使国有企业改革和产权结构优化取得总体上的突破性进展。一要进退有序，优化国有经济布局。国有资本要尽快从一般竞争性领域退出，更多地集中于关系国民经济命脉和国家安全的大型企业、基础设施、重要自然资源和支柱产业中的骨干企业。省属企业的产权制度改革要加大力度，今明两年取得明显进展。二要深化国有资产管理体制改革。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，组建省、市两级政府国有资产管理机构，组建国有资产授权经营公司，对符合条件的优势大企业实行国有资产授权经营。进一步建立健全绩效考核奖惩机制，提高国有资产运营效率，实现保值增值。三要推进配套改革。特别要加快完善社会保障体系。树立以人为本的改革观，实施积极的就业政策，把国有经济有进有退与实施再就业工程结合起来，解放好下岗职工安置问题。正确处理发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，通过发展非公有制经济和服务业，积极开辟新的就业领域。并要针对国有企业改革后出现的新情况，依法处理好新的劳动关系。

（六）以 放开搞活为重点，实现服务业繁荣发展的新突破 。服务业是现代经济繁荣发展的重要标志。当前，非典疫情的出现，使我省服务业发展受到暂时冲击，但从长远看，服务业商机无限、大有可为。一要大力发展金融服务业。金融是现代经济的核心，金融服务搞好了，全盘皆活。要按照国家金融政策，积极推进地方金融改革，拓展金融产品，改进金融服务，加强风险防范。要善于掌握、巧于运用金融杠杆，积极发展证券业、保险业，为经济发展和人民生活服务。二要促进服务业的市场化、产业化和社会化。交通、文化、教育、公用事业、社区服务等行业，要深化市场取向的改革，放宽市场准入，降低门槛，创造公平竞争的市场环境，积极鼓励非国有经济进入传统的公共服务领域寻求发展。加快事业单位改革步伐，逐步实现由“政府办事业”向“社会办产业”的转变。要以抗击非典斗争为契机，深化公共卫生事业改革，建立和完善预警机制、快速反应机制和卫生防疫服务网络。围绕开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育，发展健康经济、健康产业，在全社会促进形成良好卫生习惯和文明生活方式。搞好文化产业规划，整合文化资源，引导健康文化消费，促进文化产业、娱乐经济繁荣发展。三要广泛吸引国内外资金发展服务业。今明两年，服务业的许多领域都将对世贸组织开放。我们要抓住机遇，加大招商引资力度，打好服务业开放的主动仗。要进一步完善政策措施，调动保护民间资金投资服务业的积极性。四要加快发展新兴和现代服务业。积极发展连锁经营、物流配送等新型业态，努力培育和引进一批大型现代物流企业集团。深度开发各类旅游资源和市场，努力把旅游业培育成国民经济重要的主导产业。积极发展与国际接轨的会计、审计、公证、监理、评估等中介机构，促其依法自律，公正执业，为市场经济发展提供优质服务。

（七）以骨干项目建设为重点，实现投资增长的新突破。 实现经济的跨越式发展，必须努力扩大投资、扩大消费、扩大出口，关键在于扩大投资。没有大项目、大投资，就没有大发展。今后几年，要按照“投产一批，开工一批，储备一批”的思路，全力抓好关系山东长远发展的重大项目建设，拉动经济的快速增长。坚持市场化运作，推动重大项目投资主体的多元化。深化投融资体制改革，广泛吸收社会资金。加强对各类政府资金的统一协调，集中力量办大事，提高使用效率，充分发挥导向和杠杆作用，调动和吸引更多的海内外资金。放宽民间投资领域，调动城乡居民的投资热情。进一步调整投资方向，优化投资结构，着力强化高新技术产业投入和技术改造投入，强化高回报率产业的投入，强化对关联性强的产业的投入，增强经济发展的后劲。加强统一规划和协调，切实防止不合理重复建设。

（八）以提高城市规划建设管理水平为重点，实现城市化的新突破。 优化城市布局，重点发展大城市，积极发展中小城市，合理发展小城镇，逐步在全省形成大中小配套、布局合理、各具特色、优势互补的城市体系。加快济南、青岛两大中心城市建设，提高管理水平。作为省会城市，济南的发展关系全省大局。要充分发挥省会城市的综合优势，按照“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的思路，迅速拉开城市发展框架，不断完善城市功能，实现新跨越，建设新泉城，争取在二三年内，展现出新的面貌，充分体现历史文化底蕴、独物自然景观和新世纪现代化气息。青岛要着眼于城市和产业布局调整，以举办奥运海上项目为契机，力争一年一大步，三年大发展，早日建成中国北方最大的国际航运中心和区域性国际化中心城市。促进半岛城市群的崛起，加快区域一体化进程。打破地区分割，建立协调机制，形成基础设施共享、产业互补配套、高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的城市群，力争成为全国开放程度最高、发展活力最足、市场竞争力最强的高效增长带之一。各地区、各类城市都要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。规划要高度统一，覆盖整个城市，有条件的地方要覆盖整个行政区域，城乡一体规划、一体发展。推进城市设施多元化投入、市场化经营。严格执行建设用地集中供应和土地使用权公开招标制度，搞好城市资产经营，以地生财，以城养城，滚动发展。大力抓好城市综合整治，净化、美化、绿化环境，使天更蓝、地更绿、水更清，群众生活质量更高。

（九）以 促强扶弱为重点，实现区域经济协调发展的新突破 。促进区域经济协调发展，是增强我省经济优势的现实需要，也是全面建设小康社会的内在要求。要实施积极的非均衡发展战略，实行分类指导，努力形成东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上的新格局。东部是我省经济发展的优势所在。东部地区首先要增强紧迫感和责任感，志存高远，开足马力，加快发展，切实担当起拉动全省经济发展的重任，并在全国经济发展中抢占更有利的位置。中部地区在加快自身发展的同时，要加强与东部的衔接与融合，主动承接、传递东部的辐射与转移，努力形成承东启西、互联互动的发展态势。西部是我省实现跨越式发展的潜力所在。西部经济上不去，就不能实现共同富裕，就没有全省的全面小康。对西部地区要加速实施“三进一出”扶持政策，积极帮助西部引进项目、资金、人才，输出劳动力。国家和省投资建设的交通、能源、水利、生态环境建设等基础设施项目，应以西部地区为重点进行布局。建立西部地区发展基金，专项用于支持西部经济发展。西部地区要树立信心，立足优势，挖掘潜力，着力提高二三产业比重，培植自己的生长点，不断增强自我发展的活力。充分发挥沿海沿黄优势，以开放促开发，加快“海上山东”建设和黄河三角洲开发。

实施“抓两头”战略，发展壮大县域经济。要把发展县域经济作为区域经济发展的基础环节，在多方面采取措施，增强县域经济活力。各县（市）要充分发挥主观能力性，勇于开拓，善于创造，推动经济更快更好发展。一手抓强县带动，一手抓弱县扶持，全面繁荣县域经济。重点培养 30 个经济强县，争取到 2005 年，进入全国百强的县（市）再增加 3 个，已经进入的要争取位次前移。对经济强县（市）要进一步扩大经济自主权，下放审批管理权限，在财税政策、分配制度等方面采取有效的激励措施。同时选择 30 个欠发达县，由省直部门和强县（市）开展对口支援。省几套班子领导成员，要明确任务，落实分工，指导帮助欠发达县加快发展。

（十）以治水、造林、治污为重点，实现生态建设的新突破。 生态环境是人类赖以生存和发展的基础。要紧紧抓住水资源配置、植树造林、污染防治三个关键环节，全面增强经济社会的可持续发展能力，把山东建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省。一是开源节流，优化配置，解决水资源短缺问题。集中力量抓好一批水利工程，重点抓好南水北调东线山东段和胶东引黄调水两大工程建设。大力发展节水型经济，改革水资源管理体制，推动水利产业化、市场化、股份化。二是植树造林，绿化山东，实现大地林网化。本着先易后难的原则，加快实施平原绿化、封山育林、绿化通道、退耕还林四大重点工程，大搞成片造林。今后三年，全面完成沿高速公路、铁路两侧绿色通道，沿海、沿黄河和其他骨干河道防护林带工程，大力发展平原速生丰产林和经济林。争取到 2005 年全省林木覆盖率达到 24% 以上。三是加强水和大气污染的治理。从源头抓起，通过结构调整、技术改造等措施，尽快实现重点污染源治理的突破。加大省辖淮河、海河等国家重点流域及小清河流域水环境污染的治理力度，全面改善水环境质量。继续加大空气污染治理，控制二氧化硫和烟尘排放。加强生态环境建设的治本之策在于发展循环经济。要在全省积极推行循环经济模式，构筑“资源—产品—再生资源”良性闭合的循环经济系统，建设循环型企业、园区、城市。坚持把计划生育作为长期战略任务，牢固树立人均意识，促进经济与人口、资源、环境协调发展。

四、凝聚全省力量，营造良好环境

环境问题是加快发展的要害问题。没有良好的环境，就没有经济的持续快速健康发展。全省各级、各方面都要服从和服务于经济建设这个中心，把握这个大局，营造良好环境，齐心协力，共谋发展。

（一）营造团结奋进的人文环境。 要从党的事业、山东的发展和人民群众的根本利益出发，妥善处理各方面的关系，把方方面面的积极性调动起来，切实引导好、保护好、发挥好。党委要总揽全局、协调各方，支持和保证人大及其常委会依法履行立法、监督、重大事项决定和人事任免职能；支持政府依法管理经济和社会事务，全力以赴抓经济工作；支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系人民群众的桥梁和纽带作用，协调好部门之间、军地之间、中央驻鲁企业与地方企业之间的关系，在全省上下形成加快发展的强大合力。大力推进精神文明建设，把弘扬民族精神和培育新时代的山东精神结合起来，大力提倡“忠诚守信、勤劳勇敢、务实苦干、开放创新”的精神，激励全省党员干部群众团结奋斗，建设美好的生活。

（二）营造稳定和谐的社会环境。 这些年，我省在维护社会稳定方面做了大量工作，保持了安定和谐的良好局面。但也要看到，目前社会上还有一些不稳定因素，维护稳定的任务仍然很繁重。各级党政领导同志，一定要牢固树立稳定压倒一切的思想，正确处理改革发展稳定的关系，在保持稳定中推进改革发展，在改革发展中维护社会稳定。一是坚持工作重心下移，加强基层基础工作，严格落实责任制，一级对一级负责。凡是应由乡镇解决的不能到县，凡是应由县里解决的不能到市，凡是应由市里解决的不能到省，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。二是深入开展严打整治斗争，坚决打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动，坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，坚决打击“******”邪教组织的破坏活动，认真落实社会治安综合治理的各项措施。三是切实抓好信访工作，疏通与群众联系的渠道。及时了解群众情绪，认真对待和处理群众反映的问题，帮助他们排忧解难。四是进一步健全矛盾排查调处机制。经常排查矛盾隐患，明确责任，及早解决，决不能使小矛盾酿成大事端，使局部矛盾变成影响全局的事件。一旦发生问题，领导干部要靠前指挥，及时控制事态发展。

（三）营造诚信法治的市场环境。 深入开展普法教育，加强法制宣传，提高干部群众和经营者的法律素质。加强和改进地方立法工作，加快制定市场经济和社会管理急需的法律法规。以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，逐步健全社会信用体系。建设信用中介机构，推动信用法规体系和监督评估制度建设，加大失信惩罚力度，提高政府公信力，促进企业守法经营，增强公民诚信意识，加快建设“诚信山东”。坚决制止各类不正当竞争，打破各种形式的地方保护和行政壁垒，加强知识产权保护，依法打击制售假冒伪劣商品等行为，建立规范的市场经济秩序。

（四）营造务实高效的服务环境。 按照政企分开、政事分开的原则，继续转变政府职能，把应该管的事管住、管好，不该管的事坚决放开。继续减少和规范行政审批和收费项目。完善“一条龙、一站式”服务，逐步推行综合执法改革，加大对各类投诉问题的调查处理力度，提高服务功能和效率。各部门要端正工作指导思想，积极主动为经济建设服务。进一步规范公务员行为，严格对公务员的考核、监督、奖惩制度，真正奖优罚劣，调动积极性。

（五）营造积极向上的舆论环境。 新闻宣传工作要讲党性、讲政治，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，始终保持正确的舆论导向。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，切实改进新闻宣传工作。报纸、电台、电视台要加大对中央和省委、省政府有关决策部署的宣传报道力度，把党的政策送到千家万户，使之家喻户晓、深入人心。要大力宣传经济建设中涌现的先进人物和先进事迹，在全社会努力营造健康向上、奋发进取、干事创业、加快发展的浓厚氛围。

五、全面加强党的建设，为加快发展提供坚强有力的组织保证

加快我省经济社会发展，关键在全省各级党组织和广大党员干部。要全面推进党的建设，加强和改善党的领导，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

（一）兴起学习“三个代表”重要思想新高潮。 这是十六大提出的重大任务，是党中央对全党发生的号召，是加快山东现代化建设步伐的根本思想政治保证。要通过广泛深入的学习，使全省广大党员干部特别是领导干部，深刻认识“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民的根本要求，进一步增强坚持和实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。讲学习、讲政治、讲正气，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持清醒头脑，始终保持坚定正确的政治方向。

（二）建设干事创业班子队伍。 我省各级领导班子和干部队伍的整体素质是好的。这次换届后，大家奋发有为，各项工作都有新的起色。要适应形势和任务的要求，进一步加强各级领导班子建设，提高干部队伍的整体素质。全面贯彻党的干部路线，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持正确的用人导向，弘扬干事创业的进取精神，建立干事创业的激励机制，在三个文明建设的实践中，考察识别干部，锻炼培养干部，选拔使用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事，德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。加快干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，进一步落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。加强和改进对各级领导班子和领导干部的经常性考察，特别是在重大决策、重大事件、关键时刻表现情况的考察，确保选人用人质量。要把目标任务完成情况作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。抓紧制定调整不称职干部的意见，拓宽干部“下”的渠道。对那些拉拉扯扯、只说不干、只跑不做的干部，对那些不敢抓、不敢管、无所作为的干部，对那些不顾大局、不守纪律、不讲原则的干部，要批评教育和调整处理。各级领导班子都要认真贯彻民主集中制，努力提高领导水平和执政水平，增进班子内部团结，以领导班子的团结带动本地区本单位方方面面的团结，充分发挥领导核心作用。

（三）培养造就大批现代化建设人才。 人才问题是我们事业发展的关键问题。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施人才强省战略。创新人才工作机制，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应现代化建设和改革开放的高层次人才，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。各级要把提高在职干部素质作为人才工作的重要任务来抓，力争五年内使全省在职干部普遍培训一遍。同时，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，努力为经济发展培养高素质的人才。

（四）增强基层党组织凝聚力战斗力。 党的基层组织要充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，努力成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。认真搞好保持共产党员先进性教育活动综合试点，积极进行农村党员干部现代远程教育试点工作。深入开展农村基层组织“三级联创”活动，到 2005 年，全省多数村党组织和乡镇党委要达到“五个好”和“六个好”的目标，三分之一的县（市、区）建成农村基层组织建设先进县。特别要解决好后进贫困村的发展问题。进一步加强国有企业、新型经济社会组织和城市社区党的建设。党的基层组织建设必须为党的中心任务服务，用完成各项任务的实际效果来检验基层党组织的工作。

（五）按照“两个务必”改进思想作风。 胡锦涛总书记在西柏坡考察时强调，全党同志要牢记“两个务必”，保持和发扬党的艰苦奋斗的优良传统。我们一定要深刻理解胡总书记讲话的重大意义，切实加强作风建设。领导干部要带头转变作风。越是在经济发展、事业顺利、社会安定的形势下，越是要保持清醒的头脑，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。要讲实话，办实事，求实效，坚决反对形式主义，反对弄虚作假。要分解任务，明确责任，加强督查，严格考核，促进各项工作的落实。各级领导班子要进一步抓好思想作风建设，围绕执政为民、干事创业这一主题，开展一次思想作风集中教育。党的干部必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众的安危冷暖时刻挂在心上，真诚帮助群众解决实际困难。

进一步加强党风廉政建设。强化理想信念、艰苦奋斗和党纪国法教育，增强领导干部廉洁从政和艰苦奋斗意识，提高拒腐防变和抵御风险的能力。认真纠正部门和行业不正之风，切实解决发生在老百姓身边的、群众反映强烈的问题。继续深化权、钱、人管理制度改革，推行政务公开，强化监督制约。继续抓好查办案件特别是大案要案工作。对严重违反党的政治纪律的行为，对打着改革旗号中饱私囊、谋取私利的行为，要坚决查处，绝不姑息。对改革过程中因经验不足出现的失误，要具体分析，慎重稳妥地进行处理。通过准确把握和正确执行政策，严厉惩治腐败者，旗帜鲜明地保护干事创业的好干部，帮助出现失误的干部。

同志们！

今年以来，我省政治经济形势很好。特别是面对非典这场突如其来的灾害，各级党委、政府坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，高度重视，加强领导，广泛发动群众，狠抓措施落实，取得了防治工作的阶段性成果。同时，毫不放松经济建设，迎难而上，保持了经济发展的良好势头。成绩来之不易，大家付出了艰辛的努力。这充分说明我省各级领导班子和领导干部有驾驭全局、处理复杂问题的能力，是有战斗力和凝聚力的。但是，也要看到我们面临的困难和问题。当前，防治非典的形势仍很严峻，加快发展的任务更加繁重，维护稳定的任务相当艰巨。要清醒地认识同非典斗争的长期性、反复性和艰巨性，绝不能满足已有的成绩，绝不能有任何的松懈麻痹，绝不能有丝毫的掉以轻心，依靠科学，群防群控，抓住关键环节，坚决打好防治非典攻坚战。要坚持一手抓防治，一手抓发展，振奋精神，坚定信心，确保完成今年经济发展的目标。各级党委、政府领导同志要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，分线作战、分工负责、分兵把口，做到两手抓、两不误，夺取两胜利。

在新的历史时期，抓住机遇，加快发展，是党的重托和齐鲁人民的期望，是我们的神圣职责和崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻党的十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，为加快经济社会发展，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东而努力奋斗！

张高丽同志
在省委工作会议结束时的讲话
（ 2003 年 6 月 5 日）

各位领导，同志们：

刚才，寓群省长作了总结讲话。讲了会议的主要收获，对加快发展的几个重要问题，作了十分深刻的阐述，全面部署了当前的经济工作，对贯彻会议的精神提出了意见和要求。讲得非常好，非常实在，非常到位。各级各部门各单位一定要结合实际，学习领会，贯彻落实。

上午我参加了济南、青岛、菏泽组的讨论，也看到了各个组发言的简报，使我深受教育。济南市表示要把建设新泉城、实现新跨越作为突破口，展开济南的发展空间，加快发展的步伐。青岛市要扩大开放，加大投入，特别是利用外资，瞄准全国先进的城市加快赶超。菏泽市已经和德州、聊城进行了各个方面的对比，表示加快结构调整，推动经济发展。威海市提出“自信不自负，自豪不自满”，荣成、文登表示回去以后，要向江苏的江阴和张家港学习，追赶先进。同志们都表示，省委、省政府确定的发展目标、任务思路和工作重点已经十分明确，现在和今后的关键在于落实。特别令人感动的是，我们省德高望重的各位老书记、老省长、老主任、老主席、老领导，这两天来听取了我们的汇报，同意我们的决策，支持我们的工作。全省收看电视的广大干部群众也给予我们极大的支持，发来电报，打来电话，非常拥护省委、省政府这次会议所作的决策和部署，非常盼望在历届省委领导班子打下的良好基础上，继续加快发展，带领他们奔康致富。全省这种政通人和、团结一心、加快发展的环境氛围比什么都宝贵，这是我们加快发展最重要的基础。

对于贯彻意见，寓群省长都讲了。各市县党委、各单位党委（党组）要认真学习领会这次会议精神，结合实际，按照省委、省政府的要求，认真贯彻落实好。各市要召开市委工作会议来进行部署，贯彻情况要向省委作专题报告。关于贯彻中需要注意把握的几个问题，我再强调一下。

一、省和各市县必须充分地肯定省市县历届领导班子带领人民群众取得的巨大成就，必须继续坚持省和各地行之有效的经验和成功的做法，必须大力弘扬山东的优良传统和作风。同时，与时俱进，牢牢地记住江泽民主席在十六大报告中的嘱托：“创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。这是社会前进的必然规律。”这一论述非常精辟，非常深刻。在新的形势下，我们要进行一次新一轮的思想大解放，新一轮的观念大更新，新一轮的事业大开拓，这样肯定、继承、发扬、推进，一届又一届、一棒接一棒干下去，山东就大有希望，大有前途。

二、必须把握好省委、省政府确定的“一个目标、两个提前、三个阶段任务、四大战略、五项工作方针和六个方面变化”的总体发展要求。按照这个战略和思路，树立八个新的观念，在十个方面取得新的突破，创造好的环境，建设好的班子，支持干事创业的干部。结合本地本部门本单位的实际，坚持不懈地抓下去、干下去，干出水平来。

三、必须使“三个亮点”更加亮起来。尤其是招商引资、外贸出口，这来得最快、作用最大、效果最好。在防治非典取得阶段性成果后，我省一定要保持非常清醒的头脑，抓紧这项工作。今年，要努力争取实际利用外资达到 100 亿美元。经过几年时间，山东的进出口贸易总额和出口贸易总额要争取达到全国的十分之一。现在我们的 GDP 已占全国的十分之一，但进出口总额是 339 亿美元，全国是 6000 多亿美元，比重要低得多。我们要向更高的目标迈进。

四、必须坚持调整优化结构这个主线，切实把握住这个主方向、主战场。一是一二三产业结构调整的重中之重是大力发展第二产业。通过发展二产业提高一产业、推动三产业发展。争取到 2005 年我省一二三产业的比例调整优化到 9:52:39 。这样山东经济的综合竞争力、经济运行的质量和水平就会上一个新的台阶。在调整中一定要从实际出发，因地制宜，特别是一产业在调整结构的时候，政府要加以引导，对调整的农副产品要给予配套服务。要帮助农民开拓市场，真正使老百姓得到实惠。二是所有制结构调整的重中之重是大力发展民营经济，要使山东的国有经济和民营经济有一个合理的比例，使之都成为山东加快发展的主要支撑力量。三是区域经济结构的调整，重中之重是发展县域经济。抓两头带中间，抓 30 个强县和 30 个欠发达的县，加快规划建设半岛城市群，使东部加快发展，中部迅速崛起，西部跨越赶上，做到东中西协调发展、健康发展、快速发展。四是各行各业调整的重中之重是发展高新技术。发展三大高新技术产业，用高新技术和先进技术改造提升传统产业，培植发展新的优势和新的经济增长点。

五、必须致力于用市场化的手段和办法来运作经济、管理经济、发展经济。经济建设、城市建设、国有资产盘活和社会的各项事业都要用市场化的手段来运作，在运作中来提高各级政府宏观管理的水平。省委、省政府和各级党委、政府部门，都要为加快发展服务，为基层、为企业服务，提高办事的效率、质量和水平。

六、必须创造好的环境，建设好的班子，坚持德才兼备标准，支持干事的干部。用发展来统一思想认识，用发展来凝聚力量，用发展来识别、考核和选拔干部。

最后，全省上下必须落实落实再落实。首先从省委、省政府做起。要按照省八次党代会官正书记的报告和省十届人大一次会议寓群省长的报告和这次工作会议的要求，省几套班子及书记、省长、常委、副省长都要明确责任，分解任务，恪尽职守。各级各部门也要这样做，特别是要做好当前的经济工作。要一季度比一季度好，今年比去年好。本月下旬将召开常委扩大会议，听取济南市的汇报，研究济南下一步城市规划、建设、管理问题。紧接着要研究和策划 30 个强县、 30 个欠发达县的发展问题，研究半岛城市群和建设日本、韩国加工基地问题。与此同时，对十个方面的突破，要进一步深入地进行研究，务必一抓到底，真正抓出效果来。

同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，解放思想，埋头苦干，加快发展，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东而努力奋斗，以实际行动向山东的革命老前辈、人民群众、父老乡亲交代，向党中央交上一份合格的答卷。

在座的各位老领导，苏书记、梁书记、赵书记、李省长、韩主任、李主任、陆主席，还有其他老领导，听我们的汇报，支持我们的工作，我们不好好干，没法向他们交待。让我们以热烈的掌声，感谢我们省里的老前辈、老领导对我们的支持，我们大家都站起来，表示感谢！表示敬意！
散会。

苏州市工作情况汇报
（ 2003 年 6 月 4 日）
中共江苏省委常委、苏州市委书记王珉

尊敬的山东省各位领导和同志们：

这次我有机会在山东省委召开的工作会议上汇报苏州的工作，既诚惶诚恐，又深感荣幸。来山东之前，江苏省委李源潮书记专门给我作了指示 , 要求我来山东虚心学习、认真请教，把山东省发展的成功实践和宝贵经验带回苏州、带回江苏。今天，我就是抱着学习的目的来山东上门取经的。

山东是我们中华文化的重要发祥地之一，也是全国重要的工业、农业和能源基地之一。改革开放以来，山东的工作一直走在全国的前列，取得了令人瞩目的巨大成就，成为我国东部沿海地区的经济大省。这次我一路经过山东不少地方，特别是一到“泉城”济南，山东省蓬勃向上的发展气势令人振奋。江苏与山东是近邻，山东省取得的每一项成绩都是对江苏的鼓舞和鞭策。我们苏州的各级党委、政府几乎每年都派人到山东学习取经，山东的实践经验对苏州起到了很大的促进和推动作用。长期以来，苏州各方面的工作得到了山东省的大力支持和热情帮助，借此机会，我表示衷心的感谢！

按照张高丽书记的指示和要求，下面，我向各位领导汇报一下苏州的工作情况。

一、苏州经济社会发展的基本情况

苏州位于江苏省东南部，是我国历史文化名城和重要风景旅游城市。苏州作为一座古城，已有 2500 多年历史，古城区面积 14.2 平方公里，至今仍座落在春秋时代作为吴国都城的位置上；苏州又是一座新城，随着区划调整和新城区建设，市区面积达到 1650 平方公里，建成区面积已扩展到 129 平方公里，人口 212 万。全市总面积 8488 平方公里，总人口 584 万。 1983 年苏州实行市管县体制。现辖张家港、常熟、太仓、昆山、吴江 5 个县级市，吴中、相城、平江、沧浪、金阊 5 个区，以及苏州工业园区、苏州高新区（虎丘区）。 1993 年被国务院确定为较大的市。

在漫长的农耕时代，苏州曾有过辉煌的一页。这里气候宜人，水网密布，土地肥沃，物产丰富，是闻名遐迩的鱼米之乡、丝绸之府，素有“人间天堂”的美誉。隋唐年间，随着京杭大运河逐步成为我国南北交通大动脉，苏州凭借独特的地理优势和良好的农业基础，确立了江南地区商品集散中心的地位。南宋以后，苏州以农产品为原料的手工制造业已相当发达，是当时全国重要的丝绸制造中心之一。明末清初，苏州经济进入了农业社会的鼎盛时期。据史料记载，城市人口已逾百万，向中央政府缴纳的粮、税占到全国的十分之一，资本主义萌芽也开始出现。当时，苏州已成为一座具有全国影响的工商大都会，著名的“姑苏繁华图”就是一个生动写照。鸦片战争以后，随着上海的开埠和崛起，苏州的经济地位逐步消退，并演变成一座典型的消费型城市。

新中国成立以后，苏州人民艰苦创业，开始了工业化进程。到 20 世纪 70 年代末，全市初步形成了以轻纺工业为主、集体工业为主、中小企业为主的经济结构。改革开放使苏州这座古城焕发出蓬勃生机， 20 多年来，全市工业经济年平均增长率达到 20% ， GDP 、财政收入年平均增长率保持在 15% 左右。 2002 年，全市 GDP2080 亿元，增长 14.5% ，人均 GDP 按现行汇率折算达到 4300 美元；财政收入 290.8 亿元，增长 28.8% ，财政收入占 GDP 的比重为 14% ；全社会固定资产投资 810 亿元，增长 43.4% ；进出口总额 364 亿美元，其中出口 185 亿美元，分别增长 53.8% 和 50.5% ；合同利用外资 101 亿美元，实际利用外资 48 亿美元，分别增长 144.7% 和 58.8% ；社会消费品零售总额 452 亿元，增长 15.3% ；市区居民人均可支配收入达到 10617 元，农民人均纯收入 6134 元，分别增长 10.2% 和 5.9% 。 2002 年，苏州在全国各大城市中，实际直接利用外资列第 2 位，规模以上工业总产值列第 3 位，外贸出口额列第 4 位， GDP 列第 5 位，地方财政收入列第 6 位。苏州以全国 0.9 ‰的国土面积和 4.5 ‰的人口，创造了占全国 2% 的 GDP 、 2.1% 的财政收入、 6% 的外贸总额，外商直接投资占全国的近十分之一。

二、苏州经济社会发展的基本实践

苏州自改革开放以来所取得的成绩和进步，集中体现了“天时、地利、人和”的和谐统一。所谓“天时”，是我们正好赶上了中国大发展、大开发、大开放的战略机遇期，特别是上海浦东和沿海沿江地区大开发、大开放的好时机。所谓“地利”，是苏州处于长三角的中心位置，又处在沿海经济开发带和沿江经济开发带的交汇点上，在长三角 15 个城市中离上海最近，接受上海的辐射和带动最直接、最全面。所谓“人和”，是指苏州的各级干部抓经济一直是心齐劲足、求真务实，劳动力素质相对较高，吴文化的丰厚底蕴和现代经济新理念的融合，使苏州人的整体亲商意识较强，又有精细秀美的品质。

党的十一届三中全会以来，苏州比较好地抓住了几次发展机遇，其中最重要的机遇有三次：一是 20 世纪 80 年代初期，苏州抓住了农村改革这一历史机遇，大力发展乡镇企业，成为乡镇企业发源地之一，乡镇企业的异军突起，推动苏州的经济社会发展上了一个大的台阶。二是 20 世纪 90 年代，党中央、国务院作出开发开放上海浦东的重大决策，苏州按照江苏省委、省政府提出的“坚决支持，主动服务，迎接辐射，促进发展”的要求，发挥紧邻上海的区位优势，主动接受浦东的辐射，大力发展外向型经济，逐步形成全方位对外开放的格局，使苏州成为沿海地区吸引外资较多的城市之一，外向型经济的迅猛发展推动苏州经济社会发展达到一个新的水平。三是世纪之交在我国宏观经济进入以调整结构为主要特征的发展阶段以后，苏州大力推进传统行业的调整改造，积级发展新兴主导产业，加快培育高新技术产业，促进了产业结构的调整和优化升级，经济运行质量和效益明显提升，整体竞争能力明显提高。三次机遇，苏州都能从本地实际出发，及时调整发展思路，作出科学正确的决策，同时，坚持大力实施科教兴市、经济国际化、可持续发展和城市化战略，积极推进体制和机制创新，做到三个文明一起抓，保持了经济社会持续快速健康发展的良好态势。在实践中，我们大胆探索走符合自身实际的发展道路：

1 、坚持走率先发展之路。 实现率先发展是江苏省委、省政府对苏州的一贯要求，也是我们找准发展定位、树立更高标杆、谋求更快速度的强大动力。改革开放 20 多年来，苏州始终坚持率先发展不停顿，不断解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，无论情况发生什么变化，前进道路上遇到什么困难，把经济搞上去的决心始终不变，实现率先发展的信心始终不丢。当宏观环境有利时，我们强调乘势而上，实现能快则快；当宏观环境不利时，我们强调迎难而上，实现稳中求进。各级领导干部始终保持振奋的精神状态，敢于“第一个吃螃蟹”，敢于负重奋进，敢于面对竞争。乡镇工业发展初期，苏州人“任凭东南西北风，咬住发展不放松”，十年内相继取得乡镇工业“半壁江山”、“三分天下有其二”的业绩。国家实施沿海开放战略后，苏州在全省率先引进第一个外资项目，率先申报建设经济开发区，率先在五年内建成了 5 个国家级开发区、 9 个省级开发区。苏州工业园区是中新两国政府的最大合作项目，自 1994 年国务院批准建立以来，已完成开发面积 25 平方公里，累计合同利用外资 138.5 亿美元，实际利用外资 58.8 亿美元，去年实现 GDP252 亿元，完成财政收入 32.6 亿元。苏州高新区自 1990 年开发建设以来，累计合同利用外资 50.6 亿美元，实际利用外资 27.4 亿美元，去年完成 GDP204 亿元，财政收入 28.6 亿元，进出口总额 86.7 亿美元，其中出口 43 亿美元。昆山市自费开发建设经济技术开发区，走出了一条率先创业、率先开放、率先改革、率先发展的“昆山之路”，到去年底，昆山市累计实际利用外资超过 60 亿美元，占苏州市实际利用外资总量的近 1/5 ，江苏省的近 1/10 ，成为全国利用台资的三大密集区之一。张家港市原来是苏州经济基础最薄弱的一个县（市），但他们在强手面前不服输、在困难面前不低头，发扬“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的“张家港精神”，在全国率先建成内河港保税区，率先建成全国两个文明建设的典型，目前已发展成为一座具有中等城市规模的新兴港城。常熟、吴江、太仓等市，各城区和新组建的吴中、相城区也都你追我赶，奋勇争先，相互学习，取长补短，取得了建设和发展的良好成绩。

2 、坚持走新型工业化之路。 苏州原有的工业基础比较薄弱，乡镇工业异军突起后，工业经济总量迅速扩大， 1985 年，工业占全市经济的比重已达到 57.2% 。进入 20 世纪 90 年代，我们通过大规模利用外资，缓解国内资金、技术的瓶颈制约，使工业化进程明显加快。近几年来，我们致力于大跨度推进产业结构调整，在改组改造传统产业的同时，着力培育电子信息、机电一体化、生物医药、新型家电、精细化工、新材料等新兴主导产业，推进高新技术产业化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高了产业层次和水平。新兴主导产业占工业经济的比重已由 1990 年的不到 10% 上升到去年的 45% ， 410 家高新技术企业的产值占到全市工业总产值的 30% ， IT 产业成为第一大产业。去年全市三次产业增加值的比例关系为 4.5:58.1:37.4 ，按照工业化阶段理论，目前苏州已进入工业化中后期。

3 、坚持走产业分工国际化之路。 苏州矿产资源匮乏，本地市场容量不大，原材料供给和产成品销售主要依赖于外部市场。对外开放为我们利用国际国内两种资源、两个市场提供了难得的机遇。 1985 年，苏州被国家列为沿海经济开放地区，我们首先从出口导向起步，发挥劳动力成本低、加工基础比较好的优势，大力发展出口贸易，以贸易为媒介，加强与外商的信息沟通和项目联系，促进外资引进，逐步实现“三外齐上”。浦东开发开放之后，我们制订实施了外向带动战略，把开发区建设作为经济工作的重中之重，并以此作为窗口和载体，大规模地吸引国际资本进入。去年，全市国家级和省级开发区共完成合同利用外资、实际利用外资分别占全市总额的 65% 和 74% ，财政收入、进出口总额分别占全市的 40% 和 74% 。亚洲金融危机爆发后，我们又及时调整引资策略，优化出口产品结构和市场结构，保持了外贸出口和引进外资的稳定增长。近几年，我们抓住国际资本看好中国、加快向长三角转移的机遇，进一步优化环境、改进服务、完善政策，实现了外向型经济的新突破。到去年底，全市累计建立外资企业 8000 多家，注册外资 324 亿美元，实际利用外资 282 亿美元，世界 500 强跨国公司中有 86 家投资苏州，有 30 多家设立了研发机构。去年，外商直接投资占全社会固定资产投资的 44.3% ，涉及两税占财政收入的 38.6% ，外资企业出口占出口总额的 78.9% ，在外资企业的从业人数占全市就业人口总数的 40% 。全市现有 7500 多名国外专家和港澳台专家、管理人员常住苏州，有 1200 多名回国留学生在苏州创业。可以说，苏州经济已经融入了国际经济大循环。

4 、坚持走运行机制市场化之路。 主要抓四个方面：一是不断深化企业改革。借鉴浙江宁波、温州等地经验，�