中共肥城市委员会保持共产党

                                                              文件  

员先进性教育活动领导小组

肥党教发[2003]4号

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  肥城市保持共产党员先进性教育活动

实  施  方  案

为认真贯彻落实中共肥城市委《关于在全市开展保持共产党员先进性教育活动的意见》（肥发[2003]5号）,提出如下实施方案。

一、指导思想和原则要求

开展保持共产党员先进性教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和改革发展稳定的大局,着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性,增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力,组织全市广大党员深入学习实践“三个代表”重要思想,切实解决党员队伍中存在的突出问题,使广大党员进一步增强先进性意识,明确先进性标准,实践先进性要求,树立先进性形象,达到提高素质、服务群众、促进工作、加快发展的根本目的,为推动肥城跨越发展,加快全面建设小康社会注入新的巨大动力,提供坚强的组织保证。

开展保持共产党员先进性教育活动的基本原则和要求是：①坚持“四个贯穿始终”。即坚持以科学理论为指导,把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终；从理论灌输入手,着力提高综合素质,把加强学习贯穿始终；边学边查边改,解决突出问题,把整改提高贯穿始终；把握新形势了解情况,采用新办法解决新问题,把探索创新贯穿始终。②坚持“四个为主”。即坚持正面教育为主,自我教育为主,集中教育为主,思想教育为主,保证教育活动的正确方向。③坚持“四个字”的工作原则。即着眼“实”、讲求“细”、突出“严”、做到“新”,全面提高教育活动质量。④坚持“四性”的工作要求。即思想发动到人到位,提高自觉性；党员人人受教育,扩大广泛性；分类指导,因人施教,增强针对性；与时俱进,扣紧主题,体现时代性。⑤坚持做到“四个结合”。即与加强党的基层组织建设相结合,深入推进“三级联创”活动；与建章立制相结合,建立健全长效机制；与解决群众关心的热点难点问题相结合,切实让群众看到变化；与理清发展思路、做好当前工作相结合,促进改革发展稳定。

二、范围和对象

这次教育活动的范围和对象是党的组织关系隶属我市的全体党员。党员领导干部以普通党员的身份参加所在基层党组织的教育活动,接受党员和群众的评议监督,并在教育活动中充分发挥表率作用。保证党员参与率达到100%。对流动党员,各级党组织要摸清底子,了解他们的去向。本市内流动的党员,流出地与流入地党组织搞好衔接,以流入地党组织为主,组织他们参加教育活动；流出市外的党员,由流出地党组织主动与流入地党组织搞好衔接,并采取有效形式组织他们参加教育活动,防止出现空档。外出时间在半年以上的,及时接转组织关系或办理《流动党员活动证》,根据中央要求,按流入地党组织的统一部署参加教育活动。

三、解决的主要问题和达到的目标

根据市委《关于在全市开展保持共产党员先进性教育活动的意见》,这次教育活动以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容,着眼于解决对“三个代表”重要思想理解不够深透、贯彻不够得力的问题,结合我市实际,突出八个专题教育内容,搞好八个检查,重点解决八个方面的问题。即开展共同理想教育,检查世界观、人生观、价值观正不正,重点解决少数党员对共产主义理想心存疑虑,对建设中国特色社会主义信心不足的问题；开展发展实践教育,检查适应新形式、完成新任务的本领高不高，重点解决部分党员思想不够解放、精神不够振奋、创新意识不强、对执政兴国“第一要务”认识不深的问题；开展宗旨观念教育,检查全心全意为人民服务的思想牢不牢,重点解决部分党员群众观念淡薄的问题；开展组织纪律教育,检查党性观念强不强,重点解决少数党员执行党纪法规不严、落实组织决议不力的问题；开展“两个务必”的教育，检查艰苦奋斗的思想丢没丢，重点解决少数党员奢侈浪费、贪图享乐的问题；开展崇尚科学的教育，检查坚持科学的立场坚定不坚定，重点解决邪教歪说侵蚀、封建迷信抬头的问题；开展团结意识的教育，检查大局观念、全局意识强不强，重点解决少数党员宗族、派性滋生和个人主义滋长的问题；开展道德素质的教育，检查个人的人品好不好，重点解决少数党员道德失范、行为扭曲、文明素质不高的问题。

具体到不同行业、不同单位、不同层次的党员,还要根据各自的实际,拓展、搞活、运用好教育的内容和形式,找准、抓住并切实解决好最突出的问题。

党政机关党员要重点查找和解决的问题是：群众观念淡漠,服务意识不强,特权思想突出,摆不正管理与服务的关系,“吃拿卡要”现象严重；缺乏大局意识,不严格依法行政或行政不作为,片面强调部门利益,增加企业负担,甚至与民争利；作风散慢,纪律松弛,责任心不强,办事效率不高等。

事业单位党员要重点查找和解决的问题是：政治观念淡薄,政治素质不够过硬,忽视思想作风建设；业务上不能领先,创新能力不强；职业道德差,借工作之便谋取私利等。

企业党员要重点查找和解决的问题是：思想观念守旧,改革创新意识不强,主人翁意识差；适应市场经济的能力弱,改革承受能力差,在企业改革和生产经营遇到困难时,先锋模范作用不突出；不重视学习生产技术和业务技能,在本职岗位不能成为生产业务骨干等。

农村党员要重点查找和解决的问题是：政策和法制观念淡薄,办事不公；科技素质和市场意识差,带头勤劳致富、带领群众奔小康致富能力弱；对支部工作不支持、不配合,宗派现象、家族观念严重；不带头履行国家政策规定的义务甚至当群众的“尾巴”等。

城市社区党员重点查找和解决的主要问题是：思想境界不高、组织纪律和集体主义观念不强,缺乏城市意识,在组织联系群众、传播先进文化、维护城市环境、支持城市经济发展方面模范带头作用不突出等。

党员领导干部要重点查找和解决的问题是：执政意识差,执政水平和能力低；对发展是执政兴国“第一要务”的理解不深；发展欲望不强,思路不开阔,缺乏干事创业的气魄、胆识和谋略；思想境界不高,“两个务必”意识淡漠,追求享受,贪图安逸,作风漂浮,官僚主义、形式主义严重；不关心群众疾苦,严重脱离群众；处事不公,为政不廉,决策不民主,落实工作不力,利用职权谋取私利等。

通过开展教育活动,要切实达到“四个一”的目标：

（一）培养一支坚定实践“三个代表”、永葆先进性的党员队伍。全市广大共产党员在实际工作和新的发展实践中全面体现“三个代表”的要求,先锋表率作用更加突出,努力争做六个方面模范：坚持用科学理论武装头脑,提高思想文化素质,做勤奋学习的模范；树立共产主义远大理想,脚踏实地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗,做坚定走建设中国特色社会主义道路的模范；自觉坚持党的根本宗旨,保持同人民群众的密切联系,做全心全意为人民服务的模范；始终站在改革开放和现代化建设的前列,努力创造一流业绩,做与时俱进、开拓创新的模范；热爱本职工作,敬业爱岗奉献,做脚踏实地、埋头苦干的模范；保持清正廉洁,倡导文明新风,做弘扬社会主义道德风尚的模范。

　　（二）建设一支朝气蓬勃、奋发有为的基层党组织领导班子。抓住开展保持共产党员先进性教育活动的重大契机,进一步调整配强基层党组织领导班子；发挥党员领导干部的示范作用,带头查摆整改,改进思想作风,不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力,建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

　　（三）建立一套便于操作、长效管用的党员教育管理机制。着眼于从长远和根本上解决新阶段党员队伍教育管理工作的新情况、新问题,积极探索新的办法措施,建立和完善一套衔接配套、管用有效、广泛覆盖的党员教育管理机制,适应新形势党建工作的需要,推动党员教育的规范化、制度化建设。

　　（四）开创一个党群一心、思进图强的发展局面。把握时代趋势,突出发展主题,引导全市广大党员牢牢抓住“第一要务”,解放思想、更新观念,保持与时俱进、奋发向上的精神风貌,把活动激发的热情和干劲落脚在推动发展、服务发展的具体实践中；通过解决党员队伍中存在的突出问题,进一步密切党群关系、凝聚党心民心,充分调动一切积极因素、挖掘一切力量源泉,营造党群干群一条心、全市上下一股劲、同心同德搞发展的良好局面,为完成市第十一次党代会提出的任务目标、加快肥城全面建设小康社会进程增添巨大力量。

四、时间安排和方法步骤

根据省委和泰安市委的要求,立足肥城实际,全市保持共产党员先进性教育活动从2003年3月开始,到8月中旬基本结束,采取先上后下、依次铺开、压茬进行的办法,分三批进行,每批安排三个半月的时间。第一批,启动市直党政机关,学习培训从4月初开始,整个学习教育活动到7月中旬基本结束；第二批启动基层党委,学习培训从4月中旬开始,整个教育活动到7月底基本结束;第三批启动基层党支部。每批压茬时间为半个月左右。教育活动大致分为五个阶段,各乡镇、市直各单位可根据自己的实际情况作适当调整。

　　第一阶段,调查摸底,制定方案（2周左右）

　　1、开展调查摸底。①调查内容。全面摸清党员队伍和基层党组织的基本状况。对基层党组织班子,重点摸清不健全和软弱涣散班子的状况；对党员队伍,重点摸清党员的数量、年龄结构、知识层次、人员分布、思想状况和存在的突出问题。②调查方式。以乡镇、办事处和市直大系统为单位组织进行,采取召开党员座谈会、党群座谈会,入户走访,个别谈话,发放调查问卷,设立热线电话等办法,广泛征求不同方面的意见和建议。被调查人员,党员不低于本单位党员总数的30%,群众不低于10%。③目的要求。各系统、各单位根据调研情况,形成有问题、有分析、有对策的调研报告,并报市教育活动领导小组办公室。在调查的基础上,对所有党员重新登记造册,其中对离退休党员、下岗职工党员、外出务工党员、流动党员及城镇无职业党员等,拉出单子,从实际出发,明确隶属关系,逐一落实管理责任。

　　2、集中整顿软弱涣散和瘫痪、半瘫痪基层班子。对班子不健全的,尽快健全；对工作平庸、战斗力不强的,落实教育和帮扶措施；对闹不团结、软弱涣散和瘫痪、半瘫痪班子,根据情况立即进行组织调整。新型经济社会组织和城市社区,凡具备建立党组织条件而未建立的,采取多种形式,尽快建立起党的组织,为教育活动顺利展开创造条件。暂时没有条件建立党组织的,可采取挂靠、建立联合支部、代管等形式组织党员开展活动。

　　3、制定开展教育活动的实施方案。各级党组织要在认真学习上级文件精神、深入调查研究的基础上,结合各自实际,根据市委要求,针对存在的问题,制定开展教育活动的工作方案,报上一级试点工作领导小组办公室审批。

　　4、培训教育活动骨干。要以基层党委为单位,对开展教育活动单位的领导、工作骨干和派驻的指导组人员进行集中培训,使他们先学一步、学深一步,成为组织和指导活动开展的明白人。

　　第二阶段,思想发动,学习培训（2周左右）

　　1、召开动员大会。3月底,在泰安市召开保持共产党员先进性教育活动动员大会后,市委立即进行全面动员。大会在新城设主会场,各乡镇和基层党组织设分会场,广播电台进行现场直播,以基层党委为单位组织全体党员收听实况。电视进行全过程录制,滚动连续播出。各基层党组织要按照市委的统一要求,在做好充分准备的基础上,召开全体党员大会,并吸收入党积极分子和部分群众代表参加,进行思想动员。党组织主要负责同志要亲自动员,使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义,增强参与教育活动的主动性和自觉性,并利用多种多样的宣传形式大造声势,形成教育活动的浓厚氛围。

2、开展学习培训。①学习内容。组织党员认真学习中央试点工作领导小组办公室编发的《保持共产党员先进性教育读本（试用本）》,重点学好党的十六大报告、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》、我市第十一次党代会报告,也可以选学一些其他有关内容。对不同层次、不同行业的党员要提出不同的要求,党政机关和企事业单位的党员,应通读全文；文化程度较低的党员,可选学部分文章或章节,但必须保证重点内容的学习。对下岗失业职工党员和农村困难党员,适当增加一些实用技术、专业技能方面的培训,提高他们实现再就业和致富的本领,帮助他们解决好生活中的实际困难。各单位也可以根据自身特点,编写和购置一些辅导材料,提高学习培训的针对性。②学习形式。区别不同情况,因人制宜,分类施学。采取集中学习与分散学习相结合,读原文与听辅导、看录像相结合,坐下来学习与走出去参观考察相结合等不同的学习培训方式。党员领导干部要带头学习,深入基层对党员进行面对面的辅导；要讨论交流相互学习,以支部或党小组为单位,交流学习心得体会,互相启发、互相带动、互相借鉴；要集中宣讲辅导学习,宣传、党校等部门要组织宣讲团,到基层作巡回报告；要树立典型引导学习,市委要在全市树立一批具有时代特点的先进典型,各单位也要推出自己的典型,利用身边典型将教育活动推向深入。同时,要寓学于乐,通过开展党建知识竞赛、歌咏比赛、文艺演出等活动,丰富活跃学习形式。各乡镇和市直各大系统都要自行或联合举办1——2次大型活动,市委宣传部、市文体局及有关部门要全力支持配合。农村党员以集中学习为主,企业党员可根据情况利用倒班、替班和班前、班后组织适度规模的集中学习,机关、事业单位、街道党员可以半天学习、半天工作。企业下岗职工党员、在外地和国外学习工作的党员可采取回来参加学习、寄发学习材料、利用互联网等形式组织学习,并要求本人向党组织写出思想汇报。已破产企业的党员参加居住地社区党组织的学习。对年老体弱、行动不便的党员,采取送教上门、帮扶结对的办法组织学习。对未就业的复员退伍军人、大中专毕业生中的党员,由其居住地党组织或档案管理部门党组织组织学习。③学习纪律。建立健全学习考勤、监督检查制度,保证教育活动党员参与率达到100%。集中学习一般以党支部为单位进行,时间不少于40个学时,其中学习辅导、看录像和讨论交流的时间不少于24个学时。除没有读写能力的党员外,其他党员都要记学习笔记、撰写学习心得体会,并认真检查,确保落实。要根据实际对学习情况进行测试。

3、广泛征求群众意见。党组织通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、开通热线电话等形式,收集党员、群众对每个党员的意见。

　　第三阶段,党性分析,民主评议（3周左右）

　　1、搞好对照检查。根据不同行业特点,分党政机关、企业、事业单位、农村等不同类型,分别制定出保持共产党员先进性的具体标准和不合格党员的主要表现；对收集的党员、群众对每个党员的意见,经适当整理后向党员本人如实反馈；组织党员按照“三个代表”的要求和党章规定的党员标准,对照本行业保持共产党员先进性的具体标准和党员、群众提出的意见及先进典型,找出个人和组织存在的突出问题和在发挥先锋模范作用方面的主要差距,剖析思想根源,搞好自我总结,明确努力方向,并撰写出党性分析总结。没有书写能力的党员也可以口头总结,安排专人进行记录。

　　2、开展谈心活动。通过谈心活动,进一步听取党员、群众的意见,沟通思想。每个党员谈心面一般不少于支部党员总数的三分之一,并听取部分群众的意见。根据谈心情况,党员本人进一步修改完善党性分析总结。

　　3、开展民主评议。在广泛征求意见的基础上,召开支部大会,组织全体党员学习党规党纪、党员的先进性标准、不合格党员的主要表现和处置意见,对党员逐一进行民主评议。评议时要吸收入党积极分子、部分群众代表参加,上级党组织要派人监督指导。具体步骤是：①党员汇报个人总结；②组织党员群众逐一进行口头评议；③组织填写《 民主测评表》,按各行业党员先进性的具体标准列出条目,让党员和群众分别评议,分优秀、合格、基本合格、不合格四个档次,作出综合评价；④根据民主评议的情况,支委会形成对每个党员的评议意见；⑤将评议意见向党员本人反馈,并提请支部大会讨论通过后,报上级党委审查、备案；⑥公布评议结果,接受群众监督。

　　4、召开组织生活会,开展批评和自我批评。组织生活会以党支部为单位进行,支部党员人数在30人以上的也可以党小组为单位召开。召开组织生活会时上级党组织或教育活动指导组派人参加。党员领导干部要带头开展批评与自我批评,每名党员都要放开思想、放下包袱,讲问题不讲成绩,讲主观不讲客观,讲实话不讲空话,讲要害不讲枝节。通过组织生活会,使党员进一步认识自身存在的问题,为制定、落实整改措施、搞好整改奠定思想基础。

　　农村基层党组织要在麦收前（6月6日左右）基本结束第三阶段,麦收后再进行第四阶段。

　　第四阶段,教育转化,整改提高（1个半月左右）

　　1、制定落实整改措施。①每个党员根据自己存在的问题和党组织的评议意见,制定整改措施,形成书面材料,由党支部逐一审查批准；②基层党组织针对党员队伍中存在的问题,制定整改方案,并交党员大会讨论通过；③基层党组织和党员个人的整改措施要在一定范围内公开,接受群众的监督。④抓好基层党组织和党员个人整改措施的落实,巩固教育活动的成果,让群众实实在在地感受到教育活动带来的变化和进步。

　　2、开展“三个一”活动。①开展一次重温入党誓词活动。在“七一”前夕,由各基层党委和市直各大系统组织,全市在同一时间开展集体重温入党誓词活动,让每个党员时刻牢记“入党为什么、在党干什么、为党留什么”,牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,永葆共产党人的先进本色。②上一堂大党课。“七一”前后,由各党委组织,在纪念建党82周年之际,开展一次以“保持先进性,体现时代性”为主题的党员集中教育活动,聘请上级党校教授或由党委主要负责同志作辅导报告③举办一场以保持共产党员先进性为主题的大型专场文艺演出。

　　3、做好教育转化和处置不合格党员工作。对有缺点错误的党员,进行严肃批评和耐心教育。有的可采取组织谈话、诫勉等形式,帮助他们正确认识和克服错误,尽快促其转化。对评议为不合格的党员,要按照《党章》和《关于进一步做好严肃处置不合格党员工作的意见（试行）》,给予相应的组织处置。对于要求退党的党员,经支部大会讨论后宣布除名,并报上级党组织备案。对于自行脱党的党员,支部大会应讨论决定予以除名,并报上级党组织批准。

　　第五阶段,建章立制,验收总结（2周左右）

　　1、建立完善加强党的建设的各项工作制度和长效机制。制定全市巩固教育活动成果、加强党的建设的意见,进一步健全完善三会一课、民主评议党员、党员目标管理等行之有效的党员管理教育制度,探索建立加强特殊党员群体管理、处置不合格党员等新的教育管理制度。把好党员“入口”关,加大对入党积极分子的培养力度。对发展对象实行党员和群众代表“双推一公示”制度,确保新发展党员的先进性。制定党员教育培训机制,激发党员不断提高自身素质。完善监督约束机制,进一步疏通“出口”,对不合格党员及时进行组织处置。结合先进性教育活动,建立全市党员信息管理系统,逐步实行规范化管理。

　　2、认真组织检查验收。按照党支部自查、基层党委复查、市委检查验收,自下而上、逐级进行的程序,各基层党委向市委写出专题报告,由市委派出考核验收组,依照“问题解决了没有,群众满意了没有,工作变化了没有”的三项主要标准,通过个别走访党员群众、召开座谈会,广泛收集和听取意见等形式,进行全面检查。

　　3、认真搞好教育活动总结。市委召开大会进行全面总结,就巩固扩大教育活动效果的措施作出部署,对先进基层党组织、优秀共产党员和先进性教育活动开展得好的集体和个人进行隆重表彰。

五、保证措施

开展保持共产党员先进性教育活动,是党的十六大作出的重大战略部署,为确保教育活动取得扎实成效,必须切实强化保证措施。

1、加强组织领导,明确工作责任。全市保持共产党员先进性教育活动在市委的统一领导下进行,市委保持共产党员先进性教育活动小组,担负着全面组织领导开展好先进性教育活动的重任,领导成员要集中精力抓好这项工作。各乡镇党委、市直各部门和单位党组织也要相应成立领导小组和办事机构,抓好本地本单位的教育活动。各有关部门和单位要增强大局意识,服从统一安排,积极参与和支持试点工作。先进性教育活动由基层党委具体组织,以党支部为单位开展,各级党组织主要负责人为第一责任人。建立抓先进性教育活动领导责任制,严格考核。各级党员领导干部都要建立教育活动联系点,经常到联系点调查研究,检查指导工作,帮助解决试点工作中的问题,把联系点办成示范点。

2、强化督促指导,加强对面上工作的检查和调度。按照分级负责、分口派驻的原则,市委从市直机关抽调42名政治素质好、领导能力强、熟悉党建工作的干部,组成21个指导组,分别派往13个乡镇、办事处和市直8个系统,督促指导教育活动。市委包村工作组就地转化为教育活动包村指导组,各乡镇也要组织适当力量派驻到村具体指导。各级指导组要切实负起责任,采取明查、暗访等形式进行抽查,严防走过场和形式主义现象发生。教育活动由上一阶段转入下一阶段,各单位要召开全体党员大会,由党组织主要负责同志对上一阶段情况进行总结,对下一阶段工作作出部署,同时向上一级试点工作领导小组办公室写出书面报告。

3、大胆探索,鼓励创新。尊重基层的首创精神,把探索创新贯穿于教育活动的全过程。加强对新情况、新问题的研究,在坚持中央提出的指导思想、基本原则、主要内容和总体时间要求的前提下,立足实际,针对教育活动中的重点、难点问题,探索不同的模式和方法。鼓励基层党组织在教育内容、方式方法、制度机制上进行大胆探索和实践。

4、严格掌握政策,切实把握教育活动的正确方向。坚持思想教育与组织处置相结合,积极稳妥地做好处置不合格党员工作。严格标准,实事求是,不定比例,不卡数字,把握好政策界限,既使不合格党员得到应有处置,又不搞人人过关。同时,防止借机整人、借故上访等影响社会稳定现象的发生。

5、做好结合文章,促进各项工作。正确处理经济建设、业务工作与开展先进性教育活动的关系,通过开展教育活动,充分调动党员干部群众的积极性,推动各项工作深入开展；通过抓好经济发展与业务工作,促进先进性教育活动顺利进行,体现教育活动的成效,真正做到“两不误、两促进”。

6、大力加强舆论宣传和引导工作。通过报纸、电视、广播等有效形式,大力宣传开展教育活动的目的、意义和有关要求,及时总结推广先进典型和开展教育活动的好经验。树立一批优秀党员和先进基层党组织典型,并选编制作相关音像教材,用先进典型的事迹感召激励党员。

各乡镇、市直各部门各单位在开展先进性教育活动中遇到的重要问题,要及时向市委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室报告。

中共肥城市委保持共产党员

先进性教育活动领导小组

2003年3月31日

共印600份

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