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近年来，在市委、市政府的坚强领导、泰安市审批中心的正确指导和各有关部门、单位的大力支持下，我们紧紧围绕“便民、提速、创优”的工作目标，坚持内强素质，外树形象，优化服务，不断创新，努力推动各项工作再上新水平。今年以来，共办理各类服务事项5.8万余件，征收各类审批规费4331万余元，各类事项限时办结率始终保持了100％，服务满意率达到99％以上。
一、工作的基本情况
目前，我市有39个部门、单位的313项行政审批服务和收费事项在中心集中办理。这些事项按关联度划分，大致可以分为部门独立办件和需要若干部门联合办理的企业设立、项目建设等两大类。推进提速的重点，在于强化联合办理的协调服务，打造顺畅服务链条。几年来，我们始终把优化服务流程作为推进提速的关键措施，不断加大工作力度，努力提高办事效率和服务水平。
一是不断强化审批流程监管。设立了受理发证窗口，班子成员带班，中心工作人员值守，对所有来中心办理的事项，实行进门登记、过程监控、发证审验，事项办结短信自动提醒。受理发证窗口成为控制审批的“总阀门”。同时，我们还对窗口不能直接办结、需部门内部科室现场踏勘的事项，实行了“流转卡”制度，全面登记、跟踪内部科室运作过程，切实加强了审批事项流转环节的监管。
二是大力推进审批流程再造。对企业设立和基本建设项目审批环节进行全面梳理，设计了审批服务流程图，涉及的部门、所需的材料一目了然，告知群众统筹安排材料准备，助推审批提速。对企业设立实行了联合办证，工商、质监、税务等部门窗口密切协作，所有申报材料一单告知、同步受理、压茬办理、统一发证，承诺时限由原来的合计30多个工作日缩减至5个工作日。对基本建设项目，由建设窗口牵头实行审批规费“一单征收”，带动了规划、施工等10多个事项的联合审批发证，提高了办事效率，推进了依法行政。
三是实行了委托办理。对部门独立办件且业务量较少或办件时间比较集中的，我们与部门签定协议，采取委托办理和集中办理相结合的方式，这些部门不再派人到大厅，有关事项由中心受理，协同部门办理。既方便了群众，也降低了行政成本。
四是努力提高队伍素质。围绕提高窗口工作人员的业务素质，我们按照“本职业务要精，相关业务要通，答复咨询一口清”的岗位要求，全面开展业务练兵活动，每周安排窗口负责人制作讲座课件，讲解部门政策法规和业务知识，浓厚了学习氛围，促进了服务水平不断提升。
虽然我们在推进提速方面做了大量工作，但行政审批制度改革是一场长期的、艰巨的任务。根本革除长期计划经济体制下形成的一些审批管理弊端，还需要我们付出长期坚持不懈的努力。当前，行政审批服务中心在运行中也遇到了一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是与“进一家门办成”的愿望还有差距。群众希望来到服务大厅所有手续就能办妥。从当前情况看，在大厅约有40％的事项可以达到这一目标。其它事项，有的涉及内部科室现场勘验，有的需要报上级部门审批，有的需要社会中介服务，还有的因受大厅容量所限没能进中心集中办理（约占全市审批事项的23.6%），实现“进一家门办成”的目标在客观上还受制约。
二是有的部门授权还不够到位。进入中心办理的231个审批事项中，部门授权到位，能够独立在窗口完成的占37.7％。这些事项的审批权限，部门主要负责同志直接授予窗口负责人实施，采取了窗口先行审核发证、部门领导定期集中签批的办法，大大提高了当场办结率。但也有少数部门仍然摆脱不了老习惯，即便是材料齐全、符合法定形式和批准条件的，也要窗口负责人一事一汇报。还有极个别部门存在“中梗阻”现象。虽然局长已经对窗口授权，但没有进厅办公的科长却握权不放，仍要窗口人员事事汇报，甚至让服务对象再到局里找他们。
三是部门内部科室审批职能分散的问题还比较突出。进驻中心的39个部门、单位中，目前只有8个部门的审批事项由1个科室负责承办，其他31个部门则由120多个科室、站所审查办理。有些部门的审批职能不仅分散在多个科室，而且由多个领导分管，项目运作起来难免出现不协调的问题。
四是中介服务不规范也程度不同地影响审批提速。涉及审批的各类中介服务机构为数众多，服务质量参差不齐。
服务对象委托出具的报告、设计等审批所需要的前置材料，既有收费不公开、办理时限长，又有个别质量不高、不能一次通过的问题，程度不同地制约了审批的整体提速。
以上这些问题，也是目前各地行政审批工作中遇到的普遍问题。围绕解决这些问题，各地也在积极探索。根据我们了解的情况，江苏镇江实行的“两集中两到位”和浙江象山实行的行政许可职能归并工作，在这方面都取得了明显的成效，具有较强的代表性，非常值得我们学习借鉴。
二、镇江、象山的经验做法
设立行政审批服务中心，
最早由江浙等地发起，成为推进行政审批制度改革的重大创举，目前已在全国各地得到推广和普及。随着工作的深入，运行中也遇到了与我们类似的问题。为解决这些问题，他们又在全国先行一步，大力推动进驻部门审批职能的集中和归并。镇江实施的是“两集中两到位”，即部门行政审批服务职能向一个科室集中、部门审批科室向审批服务中心集中；部门审批服务事项进厅到位、部门对窗口授权到位。象山实施的是行政许可职能归并，即部门将分散在多个科室的行政审批服务职能归并到一个科室并整体进驻中心办公，实行“一个领导分管、一个窗口对外、统一受理、限时办结”。虽然两地的提法不同，但做法基本一样，都是通过整合行政审批服务资源，努力打造流畅服务链条。他们的主要做法是：
（一）集中归并审批职能。按照精简、统一、效能以及审批与监管相对分离的原则，将部门分散在多个科室的行政审批服务职能集中到一个科室行使。具体操作上，部门审批职能可依托现有一个科室集中行使的，将其它科室的审批服务职能调到该科室；部门审批职能不宜归并到现有一个科室的，单独增设行政审批管理科，将审批服务职能和相关专业人员全部集中到该科室。
（二）积极简化审批程序。按照审批与监管相对分离的原则，各部门对办事流程重新梳理，理顺审批科室与其它科室的工作衔接，有的还借机进一步整合了监管、执法、收费等职能，初步建立了职能有机统一、运转协调顺畅的工作体系，提高了行政管理效能。进一步简化审批程序，全面推行“一审一核”制，即行政审批事项经部门授权的窗口人员审查、窗口负责人核准后，直接签发审批决定。
（三）大力整合审批服务资源。将行政审批和服务事项全部纳入审批中心这个平台集中运作，努力打造优良投资环境，降低群众办事成本。为确保“应进全进”，镇江和象山都采取了部门审批科室整建制进中心的做法，工作人员日常办公的地点就在窗口，审批的所有环节全部在窗口完成，发改、国土、规划等涉及项目审批的部门，还派出一名副局长作为“首席代表”常驻中心，对有关事项行使管理、协调、签批以及对上请示等职责，切实做到了项目、机构、人员、授权落实到位，项目运作协调高效。
实践证明，“两集中两到位”、行政许可职能归并等做法，完全符合《行政许可法》的规定，有效解决了群众反映强烈的问题，进一步完善了公开透明、运转协调、行为规范、高效便民的行政审批工作机制。
三、我市部门行政审批职能整合工作
今年，泰安市政府下发了《关于进一步加强行政审批服务工作的意见》，对这一工作提出了明确要求。
围绕推进行政审批职能整合，我市也把这项工作列入了重点督查落实的目标任务之一。前段时间，我们分别到有关部门进行了座谈，并书面征求了意见。从反馈的情况看，大多数部门主要负责同志都积极支持这项工作，并提出了一些切实可行的建议。有些部门也提出了自己的顾虑，主要是担心科室人员少、利益调整难度大、上下级科室不好对口衔接等方面的问题。带着这些问题，我们又向镇江、象山进行了咨询。这些问题对他们来说也是同样的，科室人员少，通过科室之间同类或相近职能的整合，再加上现有派驻中心的窗口人员完全可以解决；上级部门联系安排工作，不会直接到下级部门科室而是对下级部门，只要下级部门的职能不变化，没有特殊情况上级部门也不会干涉下级部门的科室调整；至于利益调整难的问题，说到底还是思想认识问题，每次改革都是权力和利益格局的调整，局部利益都要服从全局利益。镇江、象山等地的成功实践也表明，只要思想统一，信心坚定，方案切实可行，这项工作完全可以顺利推进。
以上汇报，如有不当，请批评指正。
2007年11月21日
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